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一圖知曉｜望江縣沖刺四季度 奪取“全年紅”三十條措施

關于延續執行農戶、小微企業和個體工商戶融資擔保增值稅政策的公告

財政部稅務總局公告2023年第18號 為進一步支持農戶、小微企業和個體工商戶融資，現將有關稅收政策公告如下： 一、納稅人為農戶、小型企業、微型企業及個體工商戶借款、發行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及為上述融資擔保（以下稱原擔保）提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅。再擔保合同對應多個原擔保合同的，原擔保合同應全部適用免征增值稅政策。否則，再擔保合同應按規定繳納增值稅。 二、本公告所稱農戶，是指長期（一年以上）居住在鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內的住戶，還包括長期居住在城關鎮所轄行政村范圍內的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農場的職工。位于鄉鎮（不包括城關鎮）行政管理區域內和在城關鎮所轄行政村范圍內的國有經濟的機關、團體、學校、企事業單位的集體戶；有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農戶。農戶以戶為統計單位，既可以從事農業生產經營，也可以從事非農業生產經營。農戶擔保、再擔保的判定應以原擔保生效時的被擔保人是否屬于農戶為準。 本公告所稱小型企業、微型企業，是指符合《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）的小型企業和微型企業。其中，資產總額和從業人員指標均以原擔保生效時的實際狀態確定；營業收入指標以原擔保生效前12個自然月的累計數確定，不滿12個自然月的，按照以下公式計算： 營業收入（年）=企業實際存續期間營業收入/企業實際存續月數×12 納稅人應將相關免稅證明材料留存備查，單獨核算符合免稅條件的融資擔保費和再擔保費收入，按現行規定向主管稅務機關辦理納稅申報；未單獨核算的，不得免征增值稅。 三、本公告執行至2027年12月31日。 特此公告。 　　財政部稅務總局 　　2023年8月1日

安徽累計開展科技融資擔保貸款905.53億元

安徽財經網訊：近日，記者從安徽省信用融資擔保集團獲悉，安徽省加大科創融資供給助力科技企業發展，從2019年開始推動全省科技融資擔保體系建設，至今年2月末，累計開展科技融資擔保貸款905.53億元，服務科技企業11580戶(次)，其中，專精特新企業覆蓋面47.42%。目前，安徽省是全國唯一實現科技融資擔保體系省市縣三級全覆蓋的省份，體系成員134家，其中，省級科技擔保公司1家，市縣級科技擔保公司10家，123家政府性擔保機構設立科技擔保部，省科技擔保公司在全省設立3家分公司，擁有一支專業服務科技企業人才隊伍。針對科技企業屬性，創設科技專新貸、科創專利貸、研發貸等專項產品，構建專注服務科技企業產品體系。 目前，全省科技擔保業務中信用擔保占比超60%。省科技擔保公司與16個省轄市57個縣區開展“科技貸”合作，實行省市縣聯動，科技擔保體系成員間開展分保聯保業務合作，有效滿足科技企業5000萬元以內大額融資需求。建設省科技企業貸款風險補償資金池，目前入池企業20137戶，參與合作金融機構56家，通過資金池放款643.97億元，納入補償貸款233.64億元，其中，人工智能、先進制造等新興產業行業企業占比90%以上。今年資金池新增貸款中，合作銀行利率3%-4%，平均利率在3.6%左右，低于一年期LPR利率；合作擔保機構擔保費率0.7%左右，在全國處于較低水平。

安徽發布金融助力民營和中小微企業穩增長促發展強信心若干措施！

一、起草背景與過程 　按照省委、省政府部署，為深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，進一步提升金融服務民營和中小微企業發展質效、提振市場信心，助力穩增長穩預期，省地方金融監管局會同人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局共同起草了《金融助力民營和中小微企業穩增長促發展強信心若干措施》（皖金領〔2023〕4號，以下簡稱《若干措施》）。 二、主要內容 　《若干措施》共提出10方面具體措施： 一是暢通政銀企對接合作機制，提出健全融資助企便民服務長效機制，提升“五進”數字化水平，建立民營制造業、中小微服務業企業融資“白名單”等舉措，不斷優化金融供需對接質效，到2023年底，“五進”走訪一級活躍度市場主體覆蓋面達100%。 二是用好用足貨幣政策工具，落實國家資金激勵政策，為金融機構發放相關領域的民營和中小微企業貸款提供優惠資金支持，助力穩經濟一攬子政策及接續措施充分顯效。 三是強化民營和中小微企業信貸服務制度保障，對銀行盲目“一刀切”抽貸斷貸壓貸行為堅決糾正并嚴肅問責等，有效提升民營和中小微企業貸款的可得性。 四是加大對民營和中小微企業的信貸投放，提高新發放企業貸款中民營企業貸款占比，繼續加大小微企業首貸、信用貸、續貸投放力度，力爭2023年新增小微企業法人首貸戶數量高于上年、無還本續貸累放金額同比增長20%。 五是提升金融產品服務創新力度，設立普惠型小微企業貸款風險補償引導資金，開發專屬信貸產品、推廣中期流動資金貸款服務新模式等，力爭到2023年中小微企業中期流貸余額增長30%，以高質量金融供給滿足民營和中小微企業多樣化融資需求。 六是降低民營和中小微企業融資成本，督促銀行機構合理降低中小微企業貸款利率，嚴肅治理各類亂收費行為等，幫助企業進一步減輕資金成本壓力。 七是促進產業鏈上民營和中小微企業融資，開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，推動省屬企業與省綜合金融服務平臺“供應鏈專區”對接等，更好幫助產業鏈上下游民營和中小微企業獲取融資。 八是發揮擔保保險增信保障作用，提升全省政府性融資擔保機構服務能力，2023年新增新型政銀擔放款1200億元以上；推動保證保險、財產保險、中長期出口信用保險、海外投資保險等各類保險發展，為民營和中小微企業發展“保駕護航”。 九是加大對優質中小企業直接融資支持，升級萬家企業資本市場業務培訓行動，加快“專精特新”民營企業上市進程，提升省區域性股權市場塔基功能，發揮省新興產業引導基金作用等，推動民營和中小企業對接多層次資本市場融資。 十是優化民營和中小微企業融資環境，開展金融支持小微企業勞動競賽、金融支持個體工商戶發展等各類對接活動，深化“跨境人民幣惠企便民專項行動”，繼續做好“融小易”金融政策宣講主題直播活動，全力營造良好金融營商環境。 三、政策亮點 一是堅持優化提升。對現有各項金融服務工作措施進行鞏固完善，圍繞暢通政銀企對接合作、擴大信貸投放、降低融資成本、發展供應鏈金融、加大直接融資支持、優化融資環境等方面接續發力，優化提升，為民營和中小微企業發展注入“強心劑”。 二是突出創新思維。針對信息不對稱、抵質押物不足等民營和中小微企業融資核心堵點，提出成立“省直部門+商業銀行”“1+1”專項金融服務團，大力發展供應鏈金融、開展“平臺+數據+金融”模式創新等舉措，提升金融服務民營和中小微企業的精準性和有效性。 三是運用數字化賦能。《若干措施》與省綜合金融服務平臺建設有機聯動，文中附上了省綜合金融服務平臺“智能政策”專區網址鏈接，市場主體可以登錄專區，查詢了解金融政策，精準獲取自身可享受的金融政策，即實現政策的智能匹配及兌現情況的數字化跟蹤，確保履約踐諾，真正讓政策既接地氣、又落得下去。 關于印發《金融助力民營和中小微企業穩增長促發展強信心若干措施》的通知 皖金領〔2023〕4號 各市人民政府，省有關單位，有關企業： 經省政府同意，現將《金融助力民營和中小微企業穩增長促發展強信心若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。 2023年2月4日 金融助力民營和中小微企業穩增長促發展強信心若干措施 為貫徹落實中央經濟工作會議及省委經濟工作會議精神，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，切實為民營企業解難題、辦實事，進一步提升金融服務民營和中小微企業發展質效，提振市場信心，助力穩增長穩預期，結合我省實際，提出如下支持措施。 一、暢通政銀企對接合作機制 健全融資助企便民服務長效機制，以“五進”為抓手推進金融助企紓困政策落地落實。完善“管行業管融資”工作體系，成立“省直部門+商業銀行”的“1+1”專項金融服務團隊，建立結對城市定向幫扶機制，定期開展金融督導服務工作。（省地方金融監管局、人行合肥中心支行共同牽頭，安徽銀保監局等配合）提升“五進”數字化水平，實施企業活躍度分層，基于安徽省統一認證體系，優化省綜合金融服務平臺注冊流程（網址：http://ahjr.ah.gov.cn/zhjrfw/login），提升企業類主體注冊便捷度，到2023年底，走訪一級活躍度市場主體覆蓋面達100%。（省地方金融監管局牽頭，省數據資源局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局配合）建立民營制造業、中小微服務業企業融資“白名單”，力爭“白名單”授信企業數占比達80%，2023年，省綜合金融服務平臺服務線上融資3000億元以上。（省地方金融監管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省經濟和信息化廳、省商務廳、省數據資源局，省征信公司，各市人民政府配合） 二、用好用足貨幣政策工具 積極運用再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，為金融機構發放普惠小微企業貸款提供優惠資金支持。對發放普惠小微貸款較好的地方法人金融機構，按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。繼續用好設備更新改造專項再貸款、科技創新再貸款、交通物流專項再貸款、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結構性貨幣政策工具，支持符合條件的金融機構為相關領域的民營和中小微企業提供優惠貸款支持。（人行合肥中心支行牽頭，安徽銀保監局、省地方金融監管局配合） 三、強化民營和中小微企業信貸服務制度保障 健全金融服務中小微企業敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，推動金融機構落實內部資金轉移定價、不良貸款容忍度、盡職免責、績效考核等要求，單列小微企業信貸計劃，加大對民營和中小微企業、個體工商戶的支持。鼓勵銀行在風險可控的前提下，適當下放貸款審批權限。對銀行機構抽貸、斷貸、壓貸、拒貸的業務實施提級管理，對盲目“一刀切”抽貸、斷貸、壓貸行為，堅決糾正并嚴肅問責。（安徽銀保監局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監管局配合） 四、加大對民營和中小微企業的信貸投放 鼓勵金融機構與民營企業構建中長期合作關系，制定民營企業年度服務目標，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，充分滿足民營經濟合理金融需求，進一步提高新發放企業貸款中民營企業貸款占比。在風險可控前提下，對各類民營和中小微企業靈活采用展期、無還本續貸、調整還款方式、延長還款期限等形式，做好后續信貸資金安排，幫助企業維持或恢復生產，對符合條件的存量貸款“應延盡延”、新增貸款“應貸盡貸”。（人行合肥中心支行牽頭，安徽銀保監局、省地方金融監管局、省經濟和信息化廳配合）繼續加大小微企業首貸、信用貸、續貸投放力度，搭建首貸服務中心，有效提升小微企業首次貸款可得性，力爭全年新增小微企業法人首貸戶數量高于上年，小微企業無還本續貸累放金額同比增長20%。加強個體工商戶金融服務，力爭到2023年底，個體工商戶貸款當年累放金額同比增長20%，余額戶數達200萬戶。（安徽銀保監局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監管局配合） 五、提升金融產品服務創新力度 推廣“畝均英雄貸”金融服務模式，支持金融機構對畝均效益A類企業給予純信用貸款，對“畝均英雄白名單”企業給予中長期貸款支持。（省經濟和信息化廳牽頭，省地方金融監管局、省稅務局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行配合）鼓勵銀行機構擴大車輛、船舶、應收賬款、知識產權等抵質押貸款產品規模。圍繞企業商業價值等方面開發專屬信貸產品，幫助民營和中小微企業多渠道獲取融資。（安徽銀保監局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監管局配合）推廣中期流貸服務新模式，穩定融資預期，力爭2023年中小微企業中期流貸余額增長30%。（安徽銀保監局牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監管局配合）探索以市場化方式設立中小微企業應急轉貸基金，繼續發揮好各地續貸過橋資金作用，緩解民營和中小微企業生產經營資金周轉困難。設立普惠型小微企業貸款風險補償引導資金，2023年，新增小微企業貸款2000億元以上。（省地方金融監管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省財政廳配合） 六、降低民營和中小微企業融資成本 督促銀行機構疏通內部利率傳導機制，釋放貸款市場報價利率改革效能，合理降低中小微企業貸款利率。（人行合肥中心支行牽頭，安徽銀保監局、省地方金融監管局配合）支持銀行機構、支付機構推出特色減費讓利舉措，降低賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費、電子銀行服務收費、支付賬戶服務收費等費用，向民營和中小微企業合理讓利。嚴肅治理各類亂收費行為。（安徽銀保監局、人行合肥中心支行共同牽頭，省地方金融監管局、省市場監管局配合）鼓勵和支持銀行機構加強與地方金融組織合作，提高對小額貸款、融資租賃、商業保理等機構的授信額度，降低其服務民營和中小微企業的融資成本。（安徽銀保監局、省地方金融監管局共同牽頭，人行合肥中心支行配合）支持企業通過融資租賃方式購置設備進行數字化改造，單個企業項目最高獎補300萬元。（省經濟和信息化廳牽頭，省地方金融監管局、省財政廳、安徽銀保監局配合） 七、促進產業鏈上民營和中小微企業融資 圍繞制造業提質擴量增效“4116”行動計劃，聚焦4個萬億產業、10個千億產業，開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。（省經濟和信息化廳牽頭，省地方金融監管局、安徽銀保監局、人行合肥中心支行配合）積極發揮中征應收賬款融資服務平臺功能，盤活供應鏈產業鏈上下游中小微企業動產資源。（人行合肥中心支行牽頭，省經濟和信息化廳、省地方金融監管局、安徽銀保監局配合）鼓勵金融機構加大政府采購合同配套融資支持，推廣“政采貸”等線上信用融資產品。（省財政廳牽頭，省地方金融監管局、安徽銀保監局配合）指導省屬大型國有企業支持上下游民營和中小微企業實行應收賬款票據化，在不降低現有現金支付比例的前提下，提高應付票據支付比例。推動省屬企業與省綜合金融服務平臺“供應鏈專區”對接，按照合同約定和防范法律風險的原則，開放共享上下游供應鏈相關數據。（省國資委牽頭，人行合肥中心支行、省地方金融監管局、安徽銀保監局，省征信公司配合）依托羚羊等工業互聯網平臺整合政府涉企靜態數據和動態生產經營數據，開展“平臺+數據+金融”模式創新，賦能民營和中小微企業信用融資。（省經濟和信息化廳牽頭，省數據資源局、省發展改革委、省地方金融監管局配合） 八、發揮擔保保險增信保障作用 落實政府性融資擔保機構政策性融資擔保業務盡職免責制度，提升全省政府性融資擔保機構服務能力，加大對民營和中小微企業融資支持，2023年，新增新型政銀擔業務放款1200億元以上，平均擔保費率低于1%。（省地方金融監管局、省財政廳共同牽頭，省信用融資擔保集團配合）推動各類財產保險發展，加快科技保險、重點領域責任保險等業務發展，滿足民營和中小微企業多層次保險需求。（安徽銀保監局牽頭，省地方金融監管局、省科技廳配合）在工程建設、政府采購等領域，大力推廣以保證保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。（省住房和城鄉建設廳牽頭，安徽銀保監局、省地方金融監管局配合）支持民營企業“走出去”，提升出口信用保險覆蓋面，優化承保和理賠條件，擴大出口信用保險保單融資規模。大力發展中長期出口信用保險和海外投資保險，支持企業在“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP成員國布局海外倉。（安徽銀保監局牽頭，人行合肥中心支行、省商務廳、省地方金融監管局、中國出口信用保險公司安徽分公司配合） 九、加大對優質中小企業直接融資支持 升級萬家企業資本市場業務培訓行動，深化與上交所、深交所戰略合作，加強民營企業上市融資指導，2023年，全省培訓民營和中小微企業數量不低于2萬家。（省地方金融監管局牽頭，安徽證監局、省經濟和信息化廳配合）搶抓北交所“高質量擴容”機遇，充分利用北交所“專人對接、即報即審”機制和掛牌上市直聯審核機制，加快“專精特新”民營企業和優質中小企業上市進程。（省經濟和信息化廳、省地方金融監管局共同牽頭，安徽證監局配合）將證券中介機構服務省內民營企業上市、掛牌工作情況納入證券中介機構服務安徽發展績效評價。（省地方金融監管局牽頭，省財政廳、安徽證監局配合）提升省區域性股權市場塔基功能，加強對已完成股改企業的規范培育，推動盡快到滬深北交易所上市。（省地方金融監管局牽頭，安徽證監局，國元金控集團配合）發揮省新興產業引導基金作用，用好企業債、公司債、融資租賃等市場化融資工具，促進民營和中小微企業投融資對接。對民營企業發行企業集合債和債券融資支持工具、創設信用風險緩釋憑證等行為加強業務指導，建立信貸、債券融資對接機制，多渠道緩解民營企業資金壓力。（省地方金融監管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽證監局、省財政廳、省十大新興產業推進組工作專班辦公室，國金公司配合） 十、優化民營和中小微企業融資環境 開展“貸動小微普惠暖企”小微企業金融服務勞動競賽、“貸動小生意服務大民生”金融支持個體工商戶發展專項活動。（人行合肥中心支行牽頭，省地方金融監管局、安徽銀保監局、省經濟和信息化廳、省市場監管局、省工商聯、省總工會等配合）進一步深化“跨境人民幣惠企便民專項行動”，加強政策宣傳和業務培訓，支持外向型民營企業用足用好跨境人民幣，提升企業便利化結算、規避匯率風險的能力。（人行合肥中心支行牽頭，省地方金融監管局、安徽銀保監局、安徽證監局、省商務廳、省十大新興產業推進組工作專班辦公室配合）金融管理部門應加強與發改、商務、文化旅游、交通運輸等行業主管部門的信息共享，組織開展多形式、常態化銀企對接活動，幫助銀行提升客戶獲取、風險評價和管控能力。（省地方金融監管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局、省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳等配合）繼續做好“融小易”金融政策宣講主題直播活動，助力民營和中小微企業便捷融資。（省地方金融監管局牽頭，人行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局配合） 廣大民營和中小微企業可通過登錄省綜合金融服務平臺（網址：http://ahjr.ah.gov.cn/zhjrfw/），選擇“智能政策”頻道，查詢了解全省各類金融政策、開展金融政策智能速配，并可一鍵獲取政策報告；也可進入“互動專區”進行咨詢，或撥打客服熱線96855，在線了解更多服務。 本政策措施自發布之日起實施，除已有明確期限規定外，有效期截至2023年12月31日。

重磅！安徽省設立普惠型小微企業貸款風險補償引導資金！

為落實國家政策要求，充分發揮財政資金的引導和杠桿效應，鼓勵和引導銀行業金融機構加大對小微企業和個體工商戶的貸款投放力度，省政府統籌資金13億元，設立省級普惠型小微企業貸款風險補償引導資金。經省政府同意，省地方金融監管局會同省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局印發了《安徽省普惠型小微企業貸款風險補償引導資金管理暫行辦法》，重點明確了補償范圍、條件和標準，規范風險補償引導資金管理，提高資金使用績效。推動加大普惠型貸款支持力度本政策針對銀行發放的普惠型小微企業貸款進行風險補償，從貸款類型、重點地區等不同維度提出風險補償標準，引導金融機構降低風控標準，加大對普惠型小微企業貸款投放力度，可以有效緩解小微企業和個體工商戶融資難、融資貴問題。充分考慮與重點領域的銜接對符合條件的貸款項目，省級將給予市級50%的補貼，同時對首貸、信用貸等貸款提高了補償比例，并向皖北地區和安徽大別山革命老區予以政策傾斜。強化風險補償政策發揮協同效應通過設立省級普惠型小微企業貸款風險補償引導資金，引導各市出臺相關風險補償政策，形成省市聯動格局。利用風險補償政策的出臺推動獎補政策數字化定義，逐步實現獎補政策的“免申即享”。 關于印發安徽省普惠型小微企業貸款風險補償引導資金管理暫行辦法的通知 各市人民政府： 經省政府同意，現將《安徽省普惠型小微企業貸款風險補償引導資金管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。 省地方金融監管局省財政廳 人行合肥中心支行安徽銀保監局 2023年1月30日 安徽省普惠型小微企業貸款風險補償 引導資金管理暫行辦法 第一章總則 第一條為進一步發揮財政資金的引導和杠桿效應，鼓勵和引導金融機構對普惠型小微企業發展加大支持力度，有效緩解融資難融資貴問題，省政府統籌資金13億元，設立省級普惠型小微企業貸款風險補償引導資金（以下簡稱“風險補償引導資金”）。為規范風險補償引導資金管理，提高資金使用績效，制定本辦法。 第二條風險補償引導資金遵循“政府引導、市場運作、風險分擔、績效評價”的原則，推動銀行業金融機構加大對普惠型小微企業的信貸支持，實行自愿申報、總額控制、依規審核和定期結算。 第三條本辦法所稱的普惠型小微企業需符合以下條件： （一）注冊地在安徽省。 （二）符合工業和信息化部、國家統計局等部門聯合制發的《中小企業劃型標準規定》具有獨立法人資格的小型企業、微型企業以及小微企業主、個體工商戶。 （三）企業、法定代表人、個體工商戶未被列入失信被執行人等黑名單，且無逃廢債等失信記錄。 （四）不包括房地產行業、金融業和投資與資產管理類、地方政府投融資平臺類、地方國有企業資本運營平臺類等企業。 第二章補償條件與標準 第四條風險補償引導資金補償對象為各市級風險補償資金。 第五條申請風險補償引導資金的貸款項目，單戶企業貸款額度最高不超過1000萬元，小微企業主和個體工商戶貸款額度最高不超過300萬元。 第六條納入風險補償引導資金的貸款項目必須為新發放的銀行貸款（含續貸）。 第七條銀行貸款項目中由融資擔保公司擔保的項目，對銀行不予以風險補償。 第八條申請風險補償引導資金的貸款項目中，當銀行的不良貸款率超過4%時，即暫停辦理該銀行不良貸款項目的風險補償業務。待前述比例降至4%以內，恢復辦理該銀行不良貸款項目的風險補償業務。 第九條普惠型小微企業風險補償引導資金的補償條件： （一）貸款必須用于生產經營，不得用于轉貸、委托貸款、并購貸款、國家產業政策禁止和限制的項目以及參與民間借貸、投資資本市場和個人消費等。 （二）不良貸款項目符合銀保監會頒布的“不良貸款”分類標準等級為“可疑類、損失類”的。 （三）貸款利率不超過同期LPR+150個基點，其中農村中小金融機構貸款利率不超過同期LPR+200個基點。 （四）貸款授信審查時，企業或其法定代表人、控股股東、實際控制人、個體工商戶在其他貸款機構沒有未償還逾期貸款。 （五）相關貸款業務在“省綜合金融服務平臺”進行備案，并保持線上線下數據一致。 第十條風險補償引導資金補償標準： （一）省級風險補償引導資金按市級風險補償資金補償標準的50%給予補貼；對于皖北地區和安徽大別山革命老區，省級風險補償引導資金按市級風險補償資金補償標準的60%給予補貼。 （二）省級風險補償上限不超過該筆不良貸款（本金余額，下同）的7.5%；對于皖北地區和安徽大別山革命老區，上述標準提高至9%。 （三）該筆貸款屬于普惠型小微企業在銀行業金融機構獲得的首筆貸款，或是以信用方式獲得的貸款，省級補償標準上限提高至15%；對于皖北地區和安徽大別山革命老區，上述標準提高至18%。 （四）各級政策資金對銀行累計補償金額不得超過其本金金額的80%。 （五）該政策與科技企業貸款風險補償等省級風險補償支持政策不同享。 第三章基本操作規程 第十一條風險補償引導資金的主要操作流程： （一）銀行通過省、市綜合金融服務平臺（以下簡稱平臺）發布符合政策的信貸產品，企業通過平臺申請貸款，承貸銀行在平臺落實備案。機構自有渠道發生的業務需全量在平臺備案。依托平臺建立線上化閉環政策補償管理機制，包括但不限于主體審核、產品申請、業務備案、補償管理等。 （二）符合條件的貸款項目，銀行向各市風險補償資金管理機構遞交補償申請，由其審查核準撥付。 （三）各市風險補償資金定期向省信用融資擔保集團提交省級補償申請，經其審核確定后，報省財政廳備案。具體操作流程由省信用融資擔保集團另行制定細則，報省財政廳備案。 （四）由銀行對已獲得補償的不良貸款項目進行清收等處置工作，在充分履行追索義務和完成資產清收處置后，銀行將此筆清收處置資金按所獲得的補償比例退回至市級風險補償資金，市級風險補償資金管理機構按獲得的分擔比例退回省級風險補償引導資金。 （五）對于盡責清收仍無法全部收回的不良貸款，由銀行按照法定程序核銷后報各市風險補償資金管理機構進行復核。各市管理機構復核后報省信用融資擔保集團匯總，由省信用融資擔保集團定期報省財政廳備案。 第四章管理職責與分工 第十二條省地方金融監管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監局的職責如下： （一）牽頭制訂相關制度性文件，督促、指導各市出臺相關風險補償政策。 （二）督促各銀行嚴格落實中國銀保監會小微企業貸款盡職免責相關規定，推動各金融機構出臺盡職免責辦法。 （三）監督銀行不良貸款項目風險分類是否準確。 （四）制訂對銀行普惠型小微企業貸款推進工作績效考核辦法，按季度發布推進普惠型小微企業貸款工作情況評價排名。 （五）積極運用貨幣政策工具，支持符合條件的金融機構為普惠型小微企業提供優惠貸款。 （六）加強綜合金融服務平臺建設管理。 （七）職責范圍內的其他工作事項。 第十三條省財政廳的職責如下： （一）負責籌集風險補償引導資金。 （二）負責對風險補償引導資金的監督管理和績效評價。 （三）職責范圍內的其他工作事項。 第十四條省信用融資擔保集團的職責如下： （一）負責審核風險補償引導資金申請資料。 （二）負責風險補償引導資金數據統計分析，及時報告政策執行中發現的風險和問題。 （三）做好相關信息與數據的保密管理。 （四）職責范圍內的其他工作事項。 第十五條銀行的職責如下： （一）嚴格執行《中國銀監會關于印發〈貸款風險分類指引〉的通知》等有關規定，保證貸款風險分類準確、真實、完整。 （二）負責貸款項目的管理，發放貸款后向各市風險補償資金報送項目，對報送項目的真實性、完整性、合規性負責。 （三）按規定申請風險補償資金，積極、盡責開展已補償不良貸款項目的處置工作。 （四）在符合監管規定的前提下，適當提高對普惠型小微企業貸款風險容忍度，完善內部風控及追責制度，落實盡職免責相關規定。 （五）配合相關部門做好審計、財務監督、績效評價等工作。 （六）職責范圍內的其他工作事項。 第五章考核與監督 第十六條省地方金融監管局會同人行合肥中心支行、安徽銀保監局牽頭制定考核評價規則，通過平臺數據，對金融機構普惠型小微企業貸款推進工作進行考核評價，重點考核普惠型小微企業的發放額和發放戶數等指標，考核結果作為相關獎勵、優惠政策的實施依據。 第十七條銀行應建立相關臺賬，妥善保管申請材料以及原始票據單證以備查驗。嚴禁通過各種手段將已知或部分已知的違約高風險業務轉入風險補償項目。 第十八條對無法按時償還貸款資金并依法被認定為失信的借款企業，按有關規定實施聯合懲戒，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十九條對于未按有關規定對貸款風險準確分類或提供虛假材料，以及冒領、截留、挪用、擠占補償資金等違反財經紀律的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》《安徽省財政監督條例》等規定，由財政部門會同金融監管部門責令改正，追回補償資金，并按照有關規定，依法依規處理相關單位和人員；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章附則 第二十條本政策試行期一年。到期前，省財政廳會同省地方金融監管局對政策實施情況進行績效評價并報省政府審定后，確定后續政策。 第二十一條本辦法由省地方金融監管局、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局負責解釋。 第二十二條本辦法自發布之日起施行。

助力中小微企業穩增長調結構強能力！最新幫扶措施出臺

為深入貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議決策部署，幫助中小微企業應對當前面臨的困難，進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業調結構強能力，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室近日印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》。《若干措施》從進一步推動穩增長穩預期、著力促進中小微企業調結構強能力兩方面，共提出強化政策落實和支持力度、加大對中小微企業的金融支持力度、促進產業鏈上中小微企業融資、有效擴大市場需求、做好大宗原材料保供穩價、加大公共服務供給和輿論宣傳引導、強化合法權益保護、加大專精特新中小企業培育力度、促進大中小企業融通創新、促進科技成果轉化和中小企業數字化轉型、提升中小企業質量標準品牌水平、加強知識產權運用和保護、加大人才興企支持力度、加大對優質中小企業直接融資支持、促進中小企業特色產業集群高質量發展等15項具體舉措。 關于印發助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施的通知 工信部企業函〔2023〕4號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團促進中小企業發展工作領導小組，國務院促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，教育部： 　　《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》已經國務院促進中小企業發展工作領導小組同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室 2023年1月11日 助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施 　（一）強化政策落實和支持力度。深入落實減稅降費、穩崗返還等政策，切實推動已出臺政策措施落地見效。結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。加強中小微企業運行監測，及時掌握中小微企業面臨的困難問題，進一步研究提出有針對性的政策措施。（財政部、稅務總局、人力資源社會保障部、工業和信息化部等部門會同各地方按職責分工負責） 　　（二）加大對中小微企業的金融支持力度。用好支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、科技創新再貸款等貨幣政策工具，持續引導金融機構增加對中小微企業信貸投放。推動金融機構增加小微企業首貸、信用貸、無還本續貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款模式，推動普惠型小微企業貸款增量擴面。（人民銀行、銀保監會按職責分工負責） 　　（三）促進產業鏈上中小微企業融資。選擇部分具備條件的重點產業鏈、特色產業集群主導產業鏈，開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，深化產融對接和信息共享，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，制定專門授信方案，高效服務鏈上中小微企業，促進產業與金融良性循環。（工業和信息化部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責） 　　（四）有效擴大市場需求。支持中小企業設備更新和技術改造，參與國家科技創新項目建設，承擔國家重大科技戰略任務。將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉等促消費政策措施。持續開展消費品“三品”（新品、名品、精品）全國行系列活動，舉辦第三屆中國國際消費品博覽會，開展國際消費季、消費促進月等活動。鼓勵大型企業和平臺機構發布面向中小微企業的采購清單，開展跨境撮合活動，為中小微企業開拓更多市場，創造更多商機。（發展改革委、財政部、工業和信息化部、科技部、商務部、國資委等部門按職責分工負責） 　　（五）做好大宗原材料保供穩價。推動建立原材料重點產業鏈上下游長協機制，實現產業鏈上下游銜接聯動，保障鏈上中小微企業原材料需求。強化大宗原材料“紅黃藍”供需季度預警，密切監測市場供需和價格變化，靈活運用國家儲備開展市場調節。強化大宗商品期現貨市場監管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，堅決遏制過度投機炒作。（發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、證監會按職責分工負責） 　　（六）加大公共服務供給和輿論宣傳引導。健全國家、省、市、縣四級中小企業服務體系，發揮社會化公共服務機構作用。深入推進“一起益企”中小企業服務行動和中小企業服務月活動，為中小微企業提供更加優質、精準的政策宣傳解讀、咨詢、培訓和技術等服務。充分發揮“中小企助查APP”等數字化平臺作用，提供個性化政策匹配服務，提高惠企政策的知曉率、惠及率和滿意率。加強先進典型宣傳，講好中小企業發展故事，深入開展中小企業發展環境第三方評估，形成有利于中小微企業健康發展的良好氛圍。（工業和信息化部、中央宣傳部、商務部按職責分工負責） 　　（七）強化合法權益保護。強化落實支持中小微企業發展的有關法律制度，依法保護產權和知識產權。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，落實機關、事業單位、大型企業逾期未支付中小微企業賬款信息披露制度，強化監管，加強投訴處理。深入開展涉企違規收費整治，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（工業和信息化部、市場監管總局、發展改革委、財政部、國資委、商務部等部門會同各地方按職責分工負責） 二、著力促進中小微企業調結構強能力 　　（八）加大專精特新中小企業培育力度。健全優質中小企業梯度培育體系，建立優質中小企業梯度培育平臺，完善企業畫像，加強動態管理。整合各類服務資源，完善服務專員工作機制，支持創新專屬服務產品，開展個性化、訂單式服務，“一企一策”精準培育，著力提升培育質效。中央財政通過中小企業發展專項資金繼續支持專精特新中小企業高質量發展和小微企業融資擔保業務降費獎補。到2023年底，累計培育創新型中小企業15萬家以上、省級專精特新中小企業8萬家以上、專精特新“小巨人”企業1萬家以上。（工業和信息化部、財政部按職責分工負責） 　　（九）促進大中小企業融通創新。深入實施大中小企業融通創新“攜手行動”，圍繞重點產業鏈舉辦“百場萬企”大中小企業融通創新對接活動，引導大企業向中小企業開放創新資源和應用場景。分行業分地區開展大中小企業供需對接活動，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。推動中小微商貿企業創特色、創品質、創品牌，促進商貿企業以大帶小、協同發展。（工業和信息化部、國資委、科技部、商務部、全國工商聯按職責分工負責） 　　（十）促進科技成果轉化和中小企業數字化轉型。實施科技成果賦智中小企業專項行動，搭建創新成果轉化平臺，解決中小企業技術創新需求，建立完善中小企業科技成果評價機制，促進科技成果轉化，提升中小微企業核心競爭力。深入實施數字化賦能中小企業專項行動，中央財政繼續支持數字化轉型試點工作，帶動廣大中小企業“看樣學樣”加快數字化轉型步伐。推動工業互聯網平臺進園區、進集群、進企業。（工業和信息化部、財政部、科技部、商務部按職責分工負責） 　　（十一）提升中小企業質量標準品牌水平。實施質量標準品牌賦值中小企業專項行動，開展可靠性“筑基”和“倍增”工程，持續推進“計量服務中小企業行”“小微企業質量管理體系認證提升行動”等活動，提高中小企業質量工程技術能力和質量管理能力。支持中小企業牽頭或參與國內外標準編制，推廣運用先進標準，提升中小企業標準化能力。為中小企業提供品牌創建與培育、咨詢評估、品牌保護等服務，實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，提高中小企業品牌建設能力。（工業和信息化部、市場監管總局、知識產權局、商務部按職責分工負責） 　　（十二）加強知識產權運用和保護。組織開展知識產權創新管理相關國際標準實施試點，推廣企業知識產權合規管理相關國家標準，發布中小企業知識產權運用工作指引，指導中小企業加強知識產權管理。深入推進專利開放許可試點工作，做好許可使用費估算指引、許可后產業化配套服務。加大中小企業知識產權保護力度，完善知識產權糾紛多元化解決機制，加強知識產權糾紛行政裁決、調解和仲裁工作，開展維權援助公益服務。（知識產權局、工業和信息化部按職責分工負責） 　　（十三）加大人才興企支持力度。深入實施中小企業經營管理領軍人才培訓，優化中小企業職稱評審工作，支持符合條件的專精特新“小巨人”企業備案設立博士后科研工作站。深入實施“千校萬企”協同創新伙伴行動，擇優派駐一批博士生為企業提供技術服務，實施“校企雙聘”制度，遴選一批專家教授擔任專精特新中小企業技術、管理導師，為企業提供“一對一”咨詢指導等服務，吸引更多高校畢業生到中小微企業創新創業。(工業和信息化部、教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責） 　　（十四）加大對優質中小企業直接融資支持。支持專精特新中小企業上市融資，北京證券交易所實行“專人對接、即報即審”機制，加快專精特新中小企業上市進程。發揮國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金的政策引導作用，帶動更多社會資本投早投小投創新。（證監會、工業和信息化部、科技部、財政部按職責分工負責） 　　（十五）促進中小企業特色產業集群高質量發展。加強政策引導和資源統籌，構建中小企業特色產業集群梯度培育體系，壯大集群主導產業，促進集群內中小微企業專精特新發展。組織服務機構、行業專家進集群開展咨詢診斷服務活動，打通產業鏈上下游生產資源與優質服務資源渠道，提升集群服務能力。2023年培育100家左右國家級中小企業特色產業集群。（工業和信息化部負責） 　　各有關部門、各地方要按照黨中央、國務院決策部署，充分發揮各級促進中小企業發展工作協調機制作用，建立橫向協同、縱向聯動的工作機制，強化組織領導，凝聚工作合力，進一步幫助中小微企業穩定發展預期、增強發展信心，共同助力中小微企業穩增長調結構強能力，實現高質量發展。

安徽省地方金融監督管理局安徽省財政廳安徽省審計廳安徽省人民政府國有資產監督管理委員會關于印發安徽省政

各市、縣人民政府，有關金融機構： 經省政府同意，現將《安徽省政府性融資擔保機構政策性融資擔保業務盡職免責工作指引》印發給你們，請遵照執行。 省地方金融監管局省財政廳 省審計廳省國資委                                                     2022年11月30日 安徽省政府性融資擔保機構政策性融資 擔保業務盡職免責工作指引 第一章總則 第一條為進一步完善小微企業（含個體工商戶，下同）和“三農”政策性融資擔保（再擔保）業務風險管理機制，促進政府性融資擔保機構規范穩健發展、工作人員積極履職盡責，根據《融資擔保公司監督管理條例》（國務院第683號令）及四項配套制度、《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號）、《中共安徽省委辦公廳印發〈關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見〉的通知》和《安徽省人民政府辦公廳關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕4號）等政策規定，制定本指引。 第二條本指引所稱政府性融資擔保機構（以下簡稱“擔保機構”）是指經省級財政部門和地方金融監管部門認定政府性融資擔保機構名單內的擔保機構。所稱政策性融資擔保業務是指堅持政策性定位，重點服務小微企業、“三農”主體，單戶擔保金額2000萬元（含）以下、年化擔保費率低于1%（含）的融資擔保和再擔保業務。 第三條本指引所稱盡職免責工作是指擔保機構在融資擔保、再擔保業務發生代償或損失后，經過有關工作程序認定，有充分證據表明，擔保機構內部部門及相關工作人員已按照有關法律法規以及機構內部管理制度勤勉盡職地履行了職責的，應免除其全部或部分責任，包括組織處理、降低內部考核等次、扣減薪酬和紀律處分等責任。 第四條本指引適用于在融資擔保、再擔保業務全流程環節中承擔領導管理、評審審批職責和直接辦理業務的職能部門及其工作人員（以下統稱“責任人”），包括且不限于擔保機構及其負責人、參與評審審批和直接經辦部門及其工作人員。 第二章履職要求 第五條擔保機構應當根據國家有關法律法規、政策精神以及行業監管要求，結合實際，建立健全擔保（再擔保）經營管理、業務操作、盡調評審、決策審批、風險防控、應急處置、問責追責等規章制度、操作流程，完善內部組織架構，做到履職盡責有章可依，有責必究、盡職免責。 第六條擔保機構負責人、管理人員和工作人員，在履行各自崗位職責過程中，應能夠按照國家法律法規、政策要求、行業規范、監管規定和機構內部規程實施規范化操作，且不存在違背忠實履職義務的行為。 第七條擔保機構工作人員辦理業務應秉承審慎經營、誠實守信原則，嚴格依法依規履行職責。對涉及本人近親屬等具有利害關系的人員和機構申請的業務，應遵循回避原則。 第三章免責情形與問責范圍 第八條符合以下要求，無違反有關法律法規、政策要求、監管規定和內部規章的情形，原則上不追究機構及其負責人或相關管理人員的領導和管理責任： （一）政策性融資擔保業務年度代償率未超過5%的。如市縣政府為支持相關行業或產業發展，出臺相應獎補政策的，在風險可控情況下可適當提高政府性融資擔保機構的代償率容忍度標準。 （二）因突發公共事件等不可抗力導致的金融行業違約行為明顯增加，由省擔保集團提出新的代償率免責標準，報請省財政廳、省地方金融監管局同意后執行。 （三）按照《融資擔保公司監督管理條例》（國務院令第683號）、《金融企業呆賬核銷管理辦法》（財金〔2017〕90號）等國家法律法規規章、行業監管要求，采取了必要措施和履行了必要程序后做出的呆賬核銷行為。 （四）政府性融資擔保機構出資人或主管部門規定的其他盡職情形。 第九條擔保機構負責人或相關管理人員違反法律法規、內部規章制度，未履行或未正確履行職責，造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，經調查核實和責任認定，不論是否已調離或退休，應根據國家相關法律法規規定嚴肅追責問責。 第十條參與業務辦理流程的管理和業務人員在依法合規履職前提下，符合下列情形之一的，可免除全部或部分責任： （一）擔保機構根據相關支持政策，經決策同意債務人提供的反擔保物不足值或降低債務人反擔保要求的。 （二）自然災害、國家重大政策調整等因素導致政策性融資擔保業務發生代償，且相關工作人員在風險發生后及時揭示風險并積極采取風險化解措施的。 （三）國家法律法規、宏觀產業政策發生重大變化、直接導致項目主體經營惡化，相關工作人員積極采取防范、補救措施，但仍未避免發生代償的。 （四）政府性融資擔保機構與銀行業金融機構合作，不直接參與盡職調查的“見貸即保”類等政策性融資擔保業務品種發生代償的。 （五）應對新冠肺炎疫情等突發事件過程中，為重點保障和受影響領域的主體、或有政策文件要求予以支持的重點企業、群體和項目，提供擔保服務發生代償的。 （六）由于動植物疫病導致政策性融資擔保業務發生代償，且具備縣級以上植保、獸醫等機構認定出具證明材料的。 （七）債務人因遭受重大災難如火災、重大交通事故、重病、意外死亡等，導致政策性融資擔保業務發生代償，且具備證明材料的。 （八）擔保貸款本金已收回70%以上，僅因少量欠款欠息造成政策性融資擔保業務發生代償，并已按有關管理制度積極采取追索措施的。 （九）因工作調整等移交的存量擔保業務，移交前已暴露風險的，后續接管的責任人在風險化解及業務管理過程中無違規失職行為；移交前未暴露風險的，后續接管的責任人及時發現風險并采取有效風險化解措施的。 （十）參與集體決策的工作人員明確提出不同意見（有明確佐證），經事實證明該意見正確，且與業務代償（損失）風險存在直接關系的。 （十一）在檔案或流程中有書面記錄、或有其他可采信的證據表明責任人對不符合當時有關法律法規和機構內部管理制度的業務明確提出反對意見，或對業務風險有明確警示意見，但經上級決策后業務仍予辦理且形成風險的。 （十二）其他無充分證據證明工作人員未按照有關法律法規、規范性文件以及機構內部規章制度實施規范化操作或未勤勉盡職的情形。 （十三）政府性融資擔保機構出資人或主管部門規定的其他盡職情形。 第十一條參與業務辦理流程的管理和業務人員存在以下情形的，不得免責： （一）弄虛作假、與銀行等金融機構工作人員或債務人內外勾結、故意隱瞞真實情況騙取擔保授信的。 （二）違反了有關法律法規和內部規章，且造成項目發生代償的。 （三）在業務流程中存在重大失誤，責任人的履職行為特別是在關鍵數據、重大事項、重要工作和主要職責等方面存在重大疏漏和過錯，致使項目發生代償或損失的。 （四）責任人存在主觀故意，違反機構內部管理制度要求行事，丟棄、毀損、涂改、隱匿重要物品，惡意規避相關程序給機構造成重大損失和惡劣影響的。 （五）在業務辦理過程中責任人向客戶索取或接受客戶經濟利益的。 （六）發現債務人信貸資金用于國家產業政策禁止或限制的項目及其他違法違規項目，或發現債務人發生重大風險或突發事件，責任人未及時報告和采取必要措施致使代償的。 （七）業務出現風險后，責任人未主動按照相關規定與銀行等金融機構業務工作人員有效溝通信息，制定和實施清收方案，推諉、延誤清收致使發生代償或損失的。 （八）發生代償后，因責任人怠于催收追償，導致喪失全部或部分債權追償權或損失擴大的。 （九）申請代償補償時，將不符合風險分擔政策的項目通過隱瞞、偽造事實等手段惡意套取代償補償資金的。 （十）其他違反有關法律法規規章、規范性文件和內部規章的行為。 （十一）政府性融資擔保機構出資人或主管部門規定的其他不得免責情形。 第十二條各級政府性融資擔保機構應按照市場化原則依法合規獨立開展業務。由各級政府及擔保機構主管部門或股東指定要求機構辦理的擔保、再擔保業務，出現風險造成代償或損失的，如無確切證據證明工作人員有過失的，且及時向上級進行了明確風險提示的，對機構負責人、相關管理和工作人員應免除相應責任，相關責任由提出要求的單位負責。 第四章工作流程和結果應用 第十三條盡職免責工作流程主要包括調查核實、盡職評議、責任認定等環節。 第十四條擔保機構應設立業務盡職免責調查認定工作組織（以下簡稱“工作組”），負責盡職免責的認定和處置工作。工作組一般由機構監事會負責人牽頭，暫未設立監事會的由紀檢監察負責人牽頭，風控、審計、人事、紀檢監察以及相關業務部門負責人等組成，報董事會（或經營層辦公會）審定。涉及機構有關負責人員盡職免責的，由履行出資人職責的部門牽頭提出意見，會同紀檢監察、組織、審計等相關部門審核同意后，按規定報有權部門決定。 第十五條開展盡職評議時，被評議人（承擔管理職責和直接經辦的人員）應主動回避，不得參與評議工作。 第十六條業務發生代償或損失后，應在十二個月內開展盡職免責調查。對相關工作人員的責任處理，必須以開展盡職免責調查并進行責任認定為前提，不得以合規檢查、專項檢查等檢查結論替代盡職評議。調查核實可采取調閱、審核相關業務資料，以及談話、現場核實等方式。 第十七條盡職免責調查結束后，應當形成盡職評議報告。主要內容應包括具體業務辦理情況和業務各環節工作人員履行職責情況，并依據相關規定對被評議人是否盡職給出明確的評議結論。 評議結論可分為盡職、基本盡職、不盡職三類。其中，盡職是指依法依規以及內部制度流程認真履行了應盡職責；基本盡職是指基本履行了應盡的工作職責，但對照規范程序仍需改進，發現的問題不是導致業務出現風險的直接原因；不盡職是指未按照法律法規、政策規定、監管要求以及內部制度流程履行職責。對認定為不盡職的，應明確責任，提出違規依據及責任處理意見。 第十八條盡職評議結論應提交擔保機構黨組織、董事會（或經營層辦公會）審議確定。盡職評議結論審議確定后，工作組應制作事實認證材料，送被評議人簽字；被評議人拒不簽字、且未在規定期限內提出書面異議的，應注明原因和送達時間，并作出書面說明。被評議人在規定期限內提出書面異議的，工作組應對其意見及證明材料進行審核復議；經審核，若有證據證明存在責任認定錯誤的，應在規定期限內重新認定責任；不予采納的，應作出書面說明。 第十九條盡職評議結論認定為盡職的，可以免除責任；認定為基本盡職的，可酌情減免責任追究；認定為不盡職的，應根據有關法律法規以及擔保機構內部管理制度規定，啟動責任追究程序。 第二十條責任認定結果應在機構內部公示，并以書面形式告知被評議人及其所在部門。責任認定結果作為機構內部考核被評議人及其所在部門的重要因素，并與被評議人及其所在部門負責人薪酬掛鉤。 第五章附則 第二十一條擔保機構應按照國家法律法規、行業監管規定和規范性文件要求，根據本指引，制定完善本機構擔保業務盡職免責內部實施細則，明確代償容忍度、盡職免責與問責情形、責任認定程序、處罰措施等，報主管、直接監管部門備案。 第二十二條涉及機構負責人的盡職免責調查、認定和處置，按照人事管轄權報請主管部門審核同意后，報直接監管部門和股東備案。 第二十三條擔保機構開展非政策性融資擔保業務的盡職免責調查認定和處置等工作程序，可參照本指引執行。 第二十四條本指引由省地方金融監管局、省財政廳、省審計廳、省國資委等負責解釋。 第二十五條本指引自發布之日起實施。

加大支持力度！六部門聯合印發重要通知

近日，中國人民銀行、銀保監會、財政部、發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等六部門聯合印發《關于進一步加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度的通知》。 《通知》明確，對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。 《通知》提出，各級財政部門在考核國有控股和參股的銀行業金融機構2022年經營績效時，應充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調整和評價。同時，鼓勵政府性融資擔保機構對有貸款延期需求的企業延長擔保期限，繼續提供增信支持。 全文如下： 中國人民銀行銀保監會財政部發展改革委工業和信息化部市場監管總局關于進一步加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度的通知 2020年以來，按照黨中央、國務院決策部署，人民銀行等部門出臺實施了中小微企業貸款階段性延期還本付息政策，有效緩解了中小微企業資金周轉壓力。為進一步加大對小微企業等市場主體支持力度，深入落實好穩經濟一攬子政策和接續政策，對于2022年第四季度到期的小微企業貸款，鼓勵銀行業金融機構按市場化原則與企業共同協商延期還本付息。現就有關事宜通知如下： 一、堅持市場化、法治化原則，積極支持符合條件的小微企業貸款延期還本付息 （一）合理確定貸款延期及還款安排。對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款，下同），鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。各銀行業金融機構應根據借款人生產周期及資金回籠周期等，合理確定延期貸款的到期日及結息方式，避免集中到期。 （二）落實好延期貸款風險分類規定。各銀行業金融機構要堅持實質性風險判斷，及時調整信貸管理系統，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄。 （三）建立健全盡職免責制度。各銀行業金融機構要完善貸款延期還本付息相關盡職免責規定，增強可操作性，在有效防范道德風險的前提下，對基層信貸人員因辦理貸款延期形成的不良貸款，免于全部或部分責任。 （四）及時完善擔保制度安排。延期貸款涉及擔保的，各銀行業金融機構與企業、擔保人等協商處理，根據商業原則保持有效擔保安排或提供替代安排。 二、不斷提升金融供給的精準性，更好滿足小微企業貸款延期需求 （五）創新延期貸款產品和服務。各銀行業金融機構應根據小微企業所屬行業、交易場景等特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品，滿足小微企業靈活用款需求。鼓勵各銀行業金融機構適當下放貸款延期審批權限，提高審批效率。 （六）強化金融科技賦能。鼓勵各銀行業金融機構利用大數據等現代信息技術手段，提升企業評級及風險控制水平，精準識別優質客戶。對于符合延期還本付息條件的小微企業，要主動通過短信、微信等形式提前對接企業延期需求。鼓勵通過網上銀行、手機銀行、手機客戶端應用軟件（APP）等電子渠道，為借款人提供貸款延期線上辦理渠道。在有效防控風險的前提下，對于缺乏部分材料的貸款延期申請可“容缺辦理”，事后補齊。 （七）積極對接小微企業新增融資需求。各銀行業金融機構應及時摸排小微企業新增融資需求，改進盡職免責、內部資金轉移定價、績效考核等內部政策安排，優化貸款審批流程，及時、高效增加小微企業信貸投放。 三、完善配套政策，為銀行業金融機構開展貸款延期提供支持 （八）加大對銀行業金融機構的資金支持力度。對于銀行業金融機構因執行延期還本付息政策產生的流動性問題，人民銀行綜合運用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕。繼續發揮好普惠小微貸款支持工具作用，支持包括延期貸款在內的普惠小微貸款穩步增長。鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下，通過信貸資產證券化等方式，盤活存量信貸資源。繼續支持銀行業金融機構發行小微企業金融債券，嚴格規范募集資金使用管理。 （九）發揮差異化金融監管政策的引領作用。金融監管部門落實好小微企業不良貸款容忍度等差異化政策。引導銀行業金融機構優先安排小微企業不良貸款核銷計劃，確保應核盡核。用好批量轉讓、資產證券化、重組轉化等處置手段，提高小微企業不良貸款處置效率。 （十）完善績效考核和風險緩釋機制。各級財政部門在考核國有控股和參股的銀行業金融機構2022年經營績效時，應充分考慮延期還本付息政策的影響，給予合理調整和評價。鼓勵政府性融資擔保機構對有貸款延期需求的企業延長擔保期限，繼續提供增信支持。支持具備條件的地區設立小微企業貸款風險補償基金，為銀行業金融機構實施延期還本付息政策提供風險分擔。 四、強化政策實施效果跟蹤，推動政策直達小微企業等市場主體 各銀行業金融機構要切實提高政治站位，落實主體責任，主動下沉服務，多渠道了解借款人真實經營狀況并提供相應的貸款延期服務，避免盲目限貸、抽貸、斷貸。充分利用營業網點、門戶網站、手機APP、微信公眾號等途徑進行政策宣傳解讀，擴大政策的知曉度和覆蓋面，及時公示辦理條件、所需材料、辦理流程及辦理時限，提高小微企業辦理貸款延期的便利度。人民銀行將會同銀保監會對各銀行業金融機構開展貸款延期還本付息業務情況進行定期監測。 人民銀行各分支機構、銀保監會各派出機構和各級財政部門、發展改革部門、中小企業主管部門、市場監管部門要加強協同，強化政策傳導，及時總結推廣典型經驗做法，提升轄區內銀行業金融機構的小微企業服務能力。人民銀行各分支機構要會同銀保監會派出機構密切關注轄區內延期貸款到期和信貸資產質量變化情況，強化信貸風險防控，確保政策取得實效。 中國人民銀行 銀保監會 財政部 發展改革委 工業和信息化部 市場監管總局 2022年11月8日

中國銀保監會 中國人民銀行聯合印發《關于推動動產和權利融資業務健康發展的指導意見》

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境、依法發展動產融資工作的決策部署，進一步提高企業融資可得性，推動銀行機構優化動產和權利融資業務，提升服務實體經濟質效，近日中國銀保監會和中國人民銀行聯合印發了《關于推動動產和權利融資業務健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。 《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化金融供給側結構性改革為主線，以進一步營造公平便利營商環境為導向，以提高企業融資可得性為目標，推動銀行機構加大創新力度，加強風險管理，在服務高質量發展過程中實現動產和權利融資業務持續健康發展。 《指導意見》提出，要加大動產和權利融資服務力度，科學合理拓寬押品范疇，充分發揮動產和權利融資對薄弱領域的支持作用，加強動產和權利融資差異化管理。支持銀行機構深化動產和權利融資業務創新，提升應收賬款融資服務質效，優化商品和貨權融資業務，發展基于供應鏈的應收賬款融資、存貨擔保融資等業務，積極開發體系化、全場景的數字供應鏈金融產品。 《指導意見》要求，銀行機構要提升動產融資風險管控能力，強化動產和權利價值評估，實施分類信貸管理，對于供應鏈融資業務，可探索以線上為主開展貸款“三查”工作。要落實擔保登記公示要求，規范在押動產管理和第三方監管合作，推進新技術在押品管控中的應用，并拓寬動產處置變現渠道。 《指導意見》還提出強化組織實施，落實各方責任，為優化動產和權利融資發展營造良好外部環境等要求。 中國銀保監會中國人民銀行關于推動動產和權利融資業務健康發展的指導意見 銀保監發〔2022〕29號 各銀保監局，人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行，銀行業協會： 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境、依法發展動產融資工作的決策部署，進一步提高企業融資可得性，推動銀行機構優化動產和權利融資業務，提升服務實體經濟質效，現提出以下意見。 一、總體要求和基本原則 （一）總體要求。以深化金融供給側結構性改革為主線，以進一步營造公平便利營商環境為導向，以提高企業融資可得性為目標，推動銀行機構加大創新力度，加強風險管理，在服務高質量發展過程中實現動產和權利融資業務持續健康發展。 （二）基本原則。 ——堅持問題導向、目標導向。聚焦以動產和權利為主的企業資產結構實際與以不動產為主的銀行擔保融資現狀之間的錯配矛盾，盤活企業動產和權利，緩解融資難問題。 ——堅持創新驅動、科技賦能。把創新作為引領動產和權利融資業務的第一動力，強化金融科技創新應用，推動業務理念、機制、流程、模式重塑，切實提升動產和權利融資服務質效。 ——堅持分類施策、規范發展。根據不同種類動產和權利融資的業務特點和風險特征，優化貸款“三查”方式方法，明確業務相關方權利義務，構建各方規范協作、互利共贏的良好局面。 ——堅持防控風險、守住底線。強化動產和權利融資全鏈條風險管控，完善登記、管理、處置流程，加強資金流、物流、商流、信息流等交叉驗證，確保押品可控、業務風險可控。 二、加大動產和權利融資服務力度 （一）科學合理拓寬押品范疇。銀行機構應根據自身業務開展情況和風險控制能力，將符合押品條件的動產和權利納入押品目錄，包括交通運輸工具、生產設備、活體、原材料、半成品、產品等動產，以及現有的和將有的應收賬款、知識產權中的財產權、貨權、林權等權利。 （二）充分發揮動產和權利融資對薄弱領域的支持作用。銀行機構應針對不同信貸主體需求，不斷改進動產和權利融資服務。開發各類融資產品，合理降低對不動產擔保的依賴，提升小微企業、民營企業金融服務質效；推廣農機具、農用車、農副產品以及牲畜、水產品等活體擔保融資，積極穩妥開展林權抵押貸款，服務鄉村振興；創新知識產權質押融資產品，支持科技企業發展。 （三）加強動產和權利融資差異化管理。鼓勵銀行機構建立健全動產和權利融資分類管理制度，配置專項額度，提高風險容忍度，并在風險可控前提下適度提高抵質押率上限。努力培育專業人才隊伍，制定差異化的考核激勵安排，細化落實盡職免責制度，提高信貸人員積極性。 三、深化動產和權利融資業務創新 （四）提升應收賬款融資服務質效。鼓勵銀行機構通過應收賬款質押和保理融資，滿足不同客戶多樣化金融需求。支持探索應用區塊鏈等技術手段，實現鏈上應收賬款簽發、確權、轉讓、質押等信息的記錄和驗證。鼓勵銀行機構用好中國人民銀行征信中心應收賬款服務平臺，開發與中小微企業需求相匹配的應收賬款線上融資產品，拓寬應收賬款業務范圍，提升融資效率。 （五）優化商品和貨權融資業務。支持銀行機構開展標準倉單質押融資，在風險可控前提下探索普通電子倉單融資。有條件的銀行機構可使用具有較強價值保障、較好流通性和變現能力的大宗商品作為押品開展動產融資，探索開展浮動擔保、最高額擔保、未來貨權擔保等多種形式的動產融資業務。 （六）推廣供應鏈融資。銀行機構應依托核心企業在訂單形成、庫存調度、流轉分銷、信息傳導等環節的主導地位，發展基于供應鏈的應收賬款融資、存貨擔保融資等業務，并積極開發體系化、全場景的數字供應鏈金融產品。對于上游企業供應鏈融資業務，核心企業應付款至專戶；對于下游企業，應推動核心企業協助增信和提供相關信息。支持全國性銀行通過核心企業屬地行“一點對全國”等方式依法合規辦理業務，提高供應鏈融資效率。 （七）開展特色動產和權利融資業務。支持銀行機構基于真實交易背景，使用商業匯票、應收賬款等建立質押資產池，為企業提供流動資金貸款發放、銀行承兌匯票開立、信用證開立等多種形式融資服務。鼓勵銀行機構基于企業的專利權、商標專用權、著作權等無形資產打包組合提供融資，審慎探索地理標志為知識產權質押物的可行性；通過集成電路布圖設計專有權質押融資等，支持企業創新發展。 四、提升動產和權利融資風險管控能力 （八）強化動產和權利價值評估。銀行機構應加強動產和權利價值評估管理，通過購銷合同、發票、報關單、商檢證明、市場交易價格等與估值相關的多維度信息，驗證評估結果的合理性。逐步建立健全知識產權內部評估體系，加強資產評估能力建設。支持依法合規引入第三方評估機構，通過與各類交易平臺、電商平臺等合作，積累動產歷史交易價格信息。加強大數據建模分析，優化模型設計，提升評估和預測的準確性，降低人為因素造成的評估誤差。對價格波動較大的押品應適當提高重估頻率，有活躍交易市場的應盯市估值，有條件的可設置最低價值預警并采取相應措施。 （九）實施分類信貸管理。對于發展成熟、管理規范、信用風險已明確轉移的業務，如買斷型保理、核心企業已經明確付款義務或承擔連帶責任保證的動產和權利融資業務，銀行機構在真實掌握核心企業風險承受能力前提下，可適當簡化對借款人的審查調查以及貸中貸后要求。對于管理難度大、探索性強的業務，銀行機構應加強信貸風險管理，審貸時綜合考慮客戶財務報表反映的經營業績和整體實力，以及動產和權利交易現金流對還本付息要求的自償性。 （十）推進供應鏈融資“線上化”管理。對于供應鏈融資業務，可探索以線上為主開展貸款“三查”工作。支持銀行機構將供應鏈信用評價向“數據信用”和“物的信用”拓展，通過與企業生產交易、倉儲物流等核心數據進行交互，與行內信息、企業信息、政府公共數據交叉驗證，實現對動產和權利融資各環節信息的動態掌握。有條件的銀行可基于真實交易背景和大數據信息建模，對供應鏈上中小微企業貸款實行線上審批。 （十一）落實擔保登記公示要求。銀行機構開展動產和權利融資業務的，應依法依規進行登記公示。對納入《動產和權利擔保統一登記辦法》（中國人民銀行令〔2021〕第7號）登記范圍的，通過中國人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統辦理登記，登記的概括性描述應能合理識別擔保財產。對在統一登記范圍之外的機動車、船舶、航空器抵押，知識產權中的財產權質押等，按照相關規定辦理登記。對于有禁止或限制轉讓擔保財產的約定，應對該約定進行登記；登記最高債權額時，須預估主債權及利息，以及主債權違約時實現擔保權的全部金額。支持銀行機構在協商一致前提下，采用標簽、刻印、數字信息等輔助手段，進一步增強擔保公示效用。 （十二）規范在押動產管理和第三方監管合作。銀行機構應權衡風險、成本、收益和效率，根據實際情況對在押動產采取定期巡庫、不定期抽查、遠程監控等措施，加強監控核驗。對于合作監管方，應評估其監管能力和賠償能力，明確準入條件，實行名單制或分級管理。銀行機構應在監管合同中明確監管方的監管責任和違約賠償責任，監管方不得重復出具倉儲單據或類似證明。在風險可控前提下，支持接受監管方簽發的標準化、格式化電子倉單。銀行機構可與保險公司合作，引入保險機制，加強押品滅失、失控等保險保障。 （十三）推進新技術在押品管控中的應用。銀行機構應積極推動運用物聯網、電子圍欄、生物識別等手段，實現動產押品的智能感知、識別、定位、跟蹤和監控，提升押品管理智能化水平。有條件的銀行機構可搭建物聯網數據平臺，對物聯網設備采集數據進行關聯和建模，提升風控精準性、針對性。 （十四）拓寬動產處置變現渠道。銀行機構應按照損失最小化原則，合理選擇動產押品的處置時機和方式，探索動產押品快速處置機制。合理評估處置機構動產處置能力，與具備條件的交易市場、行業協會、電商平臺、連鎖商超等對接建立合作機制，創新處置方式，拓寬處置渠道。 五、強化組織實施 （十五）落實各方責任。各級監管部門要根據動產和權利融資業務特點，在日常監管和現場檢查過程中給予更準確的風險判斷和認定，推動相關業務健康發展。銀行機構要落實動產和權利融資業務發展和風險防范主體責任，在貸款合同簽署前及放款前等重要節點、押品監管等重點環節加強風險防控。 （十六）協同優化外部環境。各銀保監局、人民銀行分支機構要加強與地方政府部門合作，支持動產和權利評估、物流倉儲等配套行業規范發展，推進信息共享平臺、二級交易市場等配套設施建設。推動完善信用體系，針對不同類型的動產和權利融資主體，分別采取相應措施加大失信懲戒力度。銀行機構要主動加強與相關部門的溝通協調，推動優化動產和權利融資發展的良好生態環境。 （十七）總結推廣經驗做法。及時總結提煉動產和權利融資業務的良好做法、典型經驗和創新模式，積極宣傳推廣。銀行業協會要主動作為，組織開展行業經驗交流，引導銀行機構不斷提升動產和權利融資服務水平。 中國銀保監會 中國人民銀行 2022年9月20日

國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見

國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見國辦發〔2022〕30號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：優化營商環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發市場活力的重要舉措。當前，經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多，要積極運用改革創新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐，經國務院同意，現提出以下意見。一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本（一）全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。穩步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿易負面清單。（國家發展改革委、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（二）著力優化工業產品管理制度。規范工業產品生產、流通、使用等環節涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業產品系族管理，結合開發設計新產品的具體情形，取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分領域探索開展企業自檢自證試點。推動各地區完善工業生產許可證審批管理系統，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現相關審批系統與質量監督管理平臺互聯互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業產品快速投產上市。開展工業產品質量安全信用分類監管，2022年底前，研究制定生產企業質量信用評價規范。（市場監管總局牽頭，工業和信息化部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（三）規范實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業一證”改革，推動行政許可減環節、減材料、減時限、減費用。在部分地區探索開展審管聯動試點，強化事前事中事后全鏈條監管。深入開展行政備案規范管理改革試點，研究制定關于行政備案規范管理的政策措施。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（四）切實規范政府采購和招投標。持續規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在線辦理和招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。支持地方探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業或建設生產線、采購本地供應商產品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（國家發展改革委、財政部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（五）持續便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步實現內外資一體化服務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。全面清理各地區非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業異地遷移檔案移交規則。健全市場主體歇業制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業注銷“一網服務”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（人力資源社會保障部、稅務總局、市場監管總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔（六）嚴格規范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規范罰款設定和實施的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。2022年底前，完成涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為。（國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部、稅務總局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（七）推動規范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管，堅決制止強制捆綁搭售等行為，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。2022年底前，在全國范圍內全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經公示收費等違法違規行為。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局、國家電網有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）（八）著力規范金融服務收費。加快健全銀行收費監管長效機制，規范銀行服務市場調節價管理，加強服務外包與服務合作管理，設定服務價格行為監管紅線，加快修訂《商業銀行服務價格管理辦法》。鼓勵銀行等金融機構對小微企業等予以合理優惠，適當減免賬戶管理服務等收費。堅決查處銀行未按照規定進行服務價格信息披露以及在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。（國家發展改革委、人民銀行、市場監管總局、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（九）清理規范行業協會商會收費。加大對行業協會商會收費行為的監督檢查力度，進一步推動各級各類行業協會商會公示收費信息，嚴禁行業協會商會強制企業到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費。研究制定關于促進行業協會商會健康規范發展的政策措施，加強行業協會商會收費等規范管理，發揮好行業協會商會在政策制定、行業自治、企業權益維護中的積極作用。2022年10月底前，完成對行業協會商會違規收費清理整治情況“回頭看”。（國家發展改革委、民政部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（十）推動降低物流服務收費。強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，依法規范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。明確鐵路、公路、水路、航空等運輸環節的口岸物流作業時限及流程，加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”等多式聯運改革，推進運輸運載工具和相關單證標準化，在確保安全規范的前提下，推動建立集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用體系。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯運示范工程建設，減少企業重復投入，持續降低綜合運價水平。（國家發展改革委、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本（十一）全面提升線上線下服務能力。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平。聚焦企業和群眾“辦好一件事”，積極推行企業開辦注銷、不動產登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環節。依托全國一體化政務服務平臺，加快構建統一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣和擴大電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現更多高頻事項異地辦理、“跨省通辦”。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（十二）持續優化投資和建設項目審批服務。優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開發，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯合辦公、手續并聯辦理機制，依法優化重大投資項目審批流程，對用地、環評等投資審批有關事項，推動地方政府根據職責權限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產提供綜合金融服務。2022年11月底前，制定工程建設項目審批標準化規范化管理措施。2022年底前，實現各地區工程建設項目審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、人民銀行、銀保監會、國家能源局、國家文物局、國家電網有限公司等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）（十三）著力優化跨境貿易服務。進一步完善自貿協定綜合服務平臺功能，助力企業用好區域全面經濟伙伴關系協定等規則。拓展“單一窗口”的“通關+物流”、“外貿+金融”功能，為企業提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。支持有關地區搭建跨境電商一站式服務平臺，為企業提供優惠政策申報、物流信息跟蹤、爭端解決等服務。探索解決跨境電商退換貨難問題，優化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關。2022年底前，在國內主要口岸實現進出口通關業務網上辦理。（交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（十四）切實提升辦稅繳費服務水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場主體繳費辦事。實行匯算清繳結算多繳退稅和已發現的誤收多繳退稅業務自動推送提醒、在線辦理。推動出口退稅全流程無紙化。進一步優化留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。2022年底前，實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（財政部、人民銀行、稅務總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（十五）持續規范中介服務。清理規范沒有法律、法規、國務院決定依據的行政許可中介服務事項，建立中央和省級行政許可中介服務事項清單。鼓勵各地區依托現有政務服務系統提供由省級統籌的網上中介超市服務，吸引更多中介機構入駐，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規范環境檢測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費和不合理收費。（國務院辦公廳、國家發展改革委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（十六）健全惠企政策精準直達機制。2022年底前，縣級以上政府及其有關部門要在門戶網站、政務服務平臺等醒目位置設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息歸集共享，對企業進行分類“畫像”，推動惠企政策智能匹配、快速兌現。鼓勵各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，積極推動地方和部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩崗擴崗等惠企政策落實到位。（各地區、各部門負責）四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益（十七）創新實施精準有效監管。進一步完善監管方式，全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管。積極探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管，避免對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（十八）嚴格規范監管執法行為。全面提升監管透明度，2022年底前，編制省、市兩級監管事項目錄清單。嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。堅決杜絕“一刀切”、“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（十九）切實保障市場主體公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。細化壟斷行為和不正當競爭行為認定標準，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。（國家發展改革委、司法部、人民銀行、國務院國資委、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）（二十）持續加強知識產權保護。嚴格知識產權管理，依法規范非正常專利申請行為，及時查處違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為，切實保護小微商戶合法權益。健全大數據、人工智能、基因技術等新領域、新業態知識產權保護制度。加強對企業海外知識產權糾紛應對的指導，2022年底前，發布海外重點國家商標維權指南。（最高人民法院、民政部、市場監管總局、國家知識產權局等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期（二十一）不斷完善政策制定實施機制。建立政府部門與市場主體、行業協會商會常態化溝通平臺，及時了解、回應企業訴求。制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業意見。2022年11月底前，開展行政規范性文件合法性審核機制落實情況專項監督工作。切實發揮中國政府網網上調研平臺及各級政府門戶網站意見征集平臺作用，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和政策“打架”。各地區在制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預期效果，出臺后密切監測實施情況，2022年底前，在重大項目投資、科技、生態環境等領域開展評估試點。（各地區、各部門負責）（二十二）著力加強政務誠信建設。健全政務守信踐諾機制，各級行政機關要抓緊對依法依規作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務失信行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，清理整治通過要求中小企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地區探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。（最高人民法院、國務院辦公廳、國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、市場監管總局等相關部門和單位及各地區按職責分工負責）（二十三）堅決整治不作為亂作為。各地區各部門要堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實績等不正確履職行為。嚴格劃定行政權力邊界，沒有法律法規依據，行政機關出臺政策不得減損市場主體合法權益。各地區要建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制，充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監督。國務院辦公廳要會同有關方面適時通報損害營商環境典型案例。（各地區、各部門負責）各地區各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強組織實施、強化協同配合，結合工作實際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發展營造良好環境。國務院辦公廳要加大協調督促力度，及時總結推廣各地區各部門經驗做法，不斷擴大改革成效。國務院辦公廳2022年9月7日（此件公開發布）

安徽省地方金融條例全文公布 10月1日起施行

安徽省地方金融條例 （2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過） 安徽省人民代表大會常務委員會公告 （第七十號） 《安徽省地方金融條例》已經2022年7月29日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，現予公布，自2022年10月1日起施行。 安徽省人民代表大會常務委員會 2022年7月29日 目錄 　　第一章總則 　　第二章地方金融組織 　　第三章地方金融監督管理 　　第四章金融風險防范與處置 　　第五章非法金融活動防范與處置 　　第六章地方金融發展 　　第七章法律責任 　　第八章附則 　　第一章總則 　　第一條為了加強地方金融監督管理，防范化解金融風險，保護人民群眾財產安全，引導金融服務實體經濟，促進地方金融健康發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。 　　第二條本條例適用于本省行政區域內地方金融組織及其活動的監督管理、金融風險防范與處置、非法金融活動防范與處置、地方金融發展。法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。 　　本條例所稱地方金融組織，是指依法設立、從事相關金融業務的小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司和區域性股權市場，以及法律、行政法規和國務院授權地方人民政府監督管理的從事金融業務的其他組織。 　　第三條地方金融工作應當遵循安全審慎、規范有序、創新發展的原則，防范金融風險，深化金融改革，促進經濟和金融良性循環、健康發展。 　　第四條省人民政府應當加強對全省地方金融工作的領導，建立健全地方金融監督管理體制，完善省金融工作議事協調機制，統籌解決地方金融改革發展穩定中的重大問題，落實地方金融監督管理、金融風險防范與處置以及非法集資處置責任。 　　省金融工作議事協調機制應當與國務院金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制（安徽省）對接，配合完善中央與地方之間金融監督管理、風險處置、信息共享和消費者權益保護等金融協作機制，研究地方金融工作重大問題。 　　設區的市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內地方金融工作的領導，加強地方金融監督管理執法隊伍建設，提升地方金融監督管理能力，推動金融產業發展，落實金融風險防范與處置以及非法集資處置的屬地責任。 　　第五條省地方金融監督管理部門負責全省地方金融組織及其相關金融活動的監督管理，組織、協調、指導金融風險防范與處置以及非法金融活動防范與處置，推動地方金融發展。 　　設區的市、縣級地方金融監督管理部門在省地方金融監督管理部門的指導下做好相關具體工作。 　　縣級以上人民政府發展改革、財政、公安、司法行政、人力資源和社會保障、市場監督管理、稅務等部門，按照法定職責做好相關工作。 　　本條例所稱地方金融監督管理部門，是指由縣級以上人民政府設立或者指定，承擔本行政區域內地方金融監督管理等相關職責的行政機關。 　　第六條省人民政府應當組織建設全省統一的地方金融信息系統，歸集地方金融監督管理信息，依托江淮大數據中心實現信息互聯共享，提升地方金融監督管理、金融風險監測預警分析信息化水平。 　　第七條地方金融組織應當依法開展金融活動，服務實體經濟，承擔社會責任，自擔風險，自負盈虧，自我約束，履行金融風險防范和化解主體責任。 　　第八條縣級以上人民政府及其地方金融監督管理等有關部門應當開展金融法律、法規以及相關知識宣傳教育工作，倡導理性金融消費理念，提高公眾金融風險防范意識和非法金融活動識別能力。 　　廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展金融風險防范、非法金融活動識別的公益性宣傳，加強輿論監督。 　　第九條推進長三角地區金融合作機制建設，強化地方金融監督管理、金融創新、金融風險防范與處置等方面的信息共享和協同聯動，為長三角一體化發展提供高質量金融服務。 　　第二章地方金融組織 　　第十條設立地方金融組織，應當按照法律、行政法規和國家規定，經批準取得相關金融業務許可或者試點資格。 　　未經批準，任何組織和個人不得從事或者變相從事地方金融組織的業務活動。 　　第十一條地方金融組織發生下列事項，應當向地方金融監督管理部門備案： 　　（一）設立分支機構； 　　（二）合并、分立； 　　（三）變更名稱、經營范圍、營業區域、住所、注冊資本； 　　（四）變更法定代表人、實際控制人、控股股東、主要股東、董事、監事、高級管理人員； 　　（五）法律、法規規定應當備案的其他重大事項。 　　對前款規定的事項，國家規定需要審批或者對備案另有規定的，依照其規定。 　　第十二條地方金融組織應當按照國家和省有關規定，建立并執行風險管理、內部控制、資產質量、風險準備、信息披露、關聯交易、營銷宣傳等業務規則和管理制度，形成內部制衡和風險防控機制。 　　第十三條地方金融組織的董事、監事和高級管理人員應當遵守國家和省監督管理要求，履行恪盡職守、勤勉盡責的義務，有效防范和控制風險。 　　第十四條地方金融組織提供金融產品和服務時，應當履行下列金融消費者權益保護義務，并通過文字或者音像等方式記錄： 　　（一）以顯著方式提請金融消費者注意其經營范圍和禁止性業務規定； 　　（二）告知金融消費者與金融產品和服務有關的所有費用、利率、數量、違約金及其計算方法等涉及金融消費者重大利益的內容； 　　（三）如實、充分揭示金融產品和服務的風險，了解和評估金融消費者的風險偏好與風險承受能力，將合適的金融產品或者服務提供給適當的金融消費者； 　　（四）法律、法規和國家規定的其他義務。 　　地方金融組織提供金融產品和服務時，不得違背金融消費者意愿捆綁搭售產品、服務或者附加其他不合理條件。 　　地方金融組織應當建立方便快捷的爭議處理機制，公示投訴受理方式，完善投訴處理程序，及時處理與金融消費者的爭議。 　　第十五條地方金融組織應當建立健全保障信息安全制度，遵循合法、正當、必要和誠信原則，按照國家規定或者合同約定收集、使用信息，妥善保存經營過程中獲取的信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供金融消費者信息。 　　第十六條地方金融組織應當按照有關規定向所在地地方金融監督管理部門報送下列材料，報送內容應當真實、準確、完整： 　　（一）業務經營情況報告、統計報表以及相關資料； 　　（二）經會計師事務所審計的財務會計報告； 　　（三）涉及訴訟、仲裁、重大行政處罰等事項的說明材料； 　　（四）國家和省規定應當報送的其他材料。 　　地方金融組織應當按照規定向所在地人民銀行分支機構報送金融綜合統計信息。 　　第十七條地方金融組織應當及時向所在地地方金融監督管理部門報告影響或者可能影響經營管理、財務狀況、風險控制或者資產安全等重大事項及其處置情況。 　　地方金融組織發生流動性困難、重大待決訴訟或者仲裁、主要負責人下落不明或者接受刑事調查、重大負面輿情或者群體性事件等重大風險事件，應當在事件發生后二十四小時內向所在地地方金融監督管理部門報告。 　　地方金融組織的控股股東或者實際控制人發生前款規定的重大風險事件，地方金融組織應當自知道或者應當知道之時起二十四小時內，向所在地地方金融監督管理部門報告。 　　第十八條地方金融組織不得從事下列活動： 　　（一）吸收存款或者變相吸收存款； 　　（二）出借、出租許可證件或者試點資格取得文件； 　　（三）非法受托投資、自營或者受托發放貸款； 　　（四）國家和省禁止從事的其他活動。 　　第十九條地方金融組織不再經營相關金融業務的，應當按照規定提出書面申請或者報告，并提交資產狀況說明以及債權債務處置方案等材料。 　　地方金融組織解散、破產或者不再經營相關金融業務的，依法注銷相關金融業務許可或者取消試點資格，并向社會公告。 　　第二十條鼓勵地方金融組織建立地方金融行業自律組織。地方金融行業自律組織應當依照章程制定行業自律規則，督促、檢查會員及其從業人員行為，實施自律管理，配合地方金融監督管理部門開展行業監督管理工作；維護會員合法權益，反映行業建議和訴求；督促、指導會員開展金融消費者和投資者適當性教育，開展糾紛調解。 　　地方金融行業自律組織發現地方金融組織會員涉嫌違反國家和省有關金融監督管理規定的，應當及時向地方金融監督管理部門報告。 　　地方金融監督管理部門應當加強對地方金融行業自律組織的指導。 　　第三章地方金融監督管理 　　第二十一條省地方金融監督管理部門應當建立健全監督管理制度，針對不同業態的性質、特點制定和實施相應的監督管理措施，并與有關部門建立監督管理協調機制和信息共享機制。 　　地方金融監督管理部門應當每年制定地方金融組織監督檢查計劃，按照“雙隨機、一公開”的監督管理要求，對地方金融組織的經營活動實施監督檢查。 　　監督檢查可以采取現場檢查和非現場監督管理等方式。 　　第二十二條地方金融監督管理部門實施現場檢查時，可以采取下列措施： 　　（一）進入地方金融組織經營場所； 　　（二）詢問工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明； 　　（三）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料； 　　（四）檢查業務信息系統； 　　（五）對可能滅失或者以后難以取得的文件、資料、電子設備等證據材料，依法予以先行登記保存； 　　（六）法律、法規和國家規定可以采取的其他現場檢查措施。 　　進行現場檢查，應當經地方金融監督管理部門負責人批準。必要時，可以聘請會計師事務所、律師事務所、鑒定機構等第三方專業機構協助開展現場檢查。 　　地方金融組織及其工作人員對依法進行的監督檢查應當予以配合，如實說明有關情況并提供文件資料，不得拒絕、阻礙。 　　第二十三條地方金融監督管理部門應當加強對地方金融組織業務活動的非現場監督管理，運用地方金融信息系統及時、準確地掌握其經營和風險狀況。 　　地方金融組織應當按照要求接入地方金融信息系統。 　　第二十四條地方金融監督管理部門根據履行職責的需要，可以與地方金融組織法定代表人、實際控制人、控股股東、董事、監事、高級管理人員等進行監督管理談話，要求其對業務活動和風險管理的重大事項作出說明。 　　第二十五條地方金融監督管理部門應當按照國家和省有關規定，建立地方金融監督管理領域的信用管理制度，依法記錄和歸集履行職責中所產生的相關信用信息。 　　第二十六條地方金融監督管理部門在依法履行職責過程中，發現地方金融組織涉嫌違反國家和省監督管理要求的行為或者存在其他風險隱患的，應當采取責令限期改正、向利益相關人進行風險提示等措施。 　　第二十七條地方金融監督管理部門應當建立地方金融組織信息公示制度，在地方金融監督管理部門官方網站、政務服務網等政務平臺，公布地方金融組織名單及其相關許可、備案信息并及時更新。 　　第二十八條地方金融監督管理部門、協助進行現場檢查的專業機構、地方金融行業自律組織及其工作人員，應當執行國家金融安全保密有關規定，對于履行職責中所知悉的國家秘密、商業秘密以及個人隱私，應當予以保密，不得泄露、傳播和非法利用。 　　第四章金融風險防范與處置 　　第二十九條縣級以上人民政府應當建立健全金融領域風險研判、決策風險評估、風險防范協同、風險防范責任等機制，加強與國務院金融管理部門駐皖機構的協調配合，穩妥防范化解金融風險，維護金融消費者和投資者合法權益，并采取有效措施做好維護社會穩定工作。 　　縣級以上人民政府應當運用地方金融信息系統，依法整合各類金融監督管理信息以及與地方金融工作密切相關的經濟管理、社會治理等信息，對金融風險進行實時監測、識別、預警和防范。 　　縣級以上人民政府應當支持地方法人金融機構按照審慎經營的原則，依法建立風險防控的業務規則和管理制度，增強風險防控能力。 　　第三十條縣級以上人民政府應當制定金融突發事件應急預案并開展應急演練。 　　金融突發事件發生后，發生地縣級以上人民政府應當及時啟動應急預案，立即采取應急響應措施，控制事態發展，組織開展應急處置工作，并及時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。 　　在本省行政區域內發生重大金融風險事件，影響區域金融穩定或者社會秩序的，省金融工作議事協調機制應當加強與國務院金融穩定發展委員會辦公室地方協調機制（安徽省）的協作配合，組織協調重大金融突發事件應急處置工作。 　　第三十一條國務院金融管理部門監督管理的政策性銀行、商業銀行、村鎮銀行、保險公司等金融機構已經或者可能發生重大金融風險的，縣級以上人民政府應當協助國務院金融管理部門駐皖機構開展風險處置工作。 　　省人民政府按照國家有關規定承擔全省農村商業銀行風險處置責任，建立健全相應工作機制，組織、督導設區的市、縣級人民政府做好本行政區域內農村商業銀行風險處置工作。 　　國家對金融機構風險防范和處置職責另有規定的，從其規定。 　　第三十二條地方金融組織應當建立健全風險管理制度和內部責任追究制度，落實地方金融監督管理部門提出的監督管理措施和要求。 　　第三十三條地方金融組織已經或者可能發生重大金融風險的，所在地設區的市、縣級人民政府應當根據國家和省有關規定，組織協調開展風險處置相關工作。 　　地方金融組織的業務活動已經形成重大金融風險的，除采取本條例第二十六條規定的措施外，經省地方金融監督管理部門主要負責人批準，還可以采取下列風險處置措施： 　　（一）責令暫停增設分支機構； 　　（二）責令暫停部分業務； 　　（三）限制資金運用的規模和方式； 　　（四）法律、法規和國家規定可以采取的其他風險處置措施。 　　地方金融組織及其工作人員對依法進行的風險處置措施應當予以配合，不得拒絕、阻礙。 　　地方金融組織的重大風險已經消除且恢復正常經營能力的，經省地方金融監督管理部門驗收確認后，可以恢復正常經營。 　　地方金融組織的重大風險無法消除或者不能恢復正常經營能力的，依法注銷經營許可證或者取消試點資格。 　　第三十四條非金融企業存在資金周轉困難或者資不抵債等情況，可能引發或者已經形成重大金融風險的，由非金融企業所在地設區的市、縣級人民政府組織協調有關行業主管部門、監督管理部門開展風險處置相關工作。 　　第五章非法金融活動防范與處置 　　第三十五條任何組織和個人不得未經依法許可或者違反國家金融管理規定，擅自從事金融業務活動。 　　禁止任何形式的非法金融活動。 　　第三十六條非法金融活動防范與處置工作應當遵循防范為主、打早打小、綜合治理、穩妥處置的原則。 　　第三十七條各級人民政府應當建立非法金融活動監測預警機制，納入社會治安綜合治理體系，發揮網格化管理和基層群眾自治組織的作用，運用大數據等現代信息技術手段，加強對非法金融活動的監測預警。 　　行業主管部門、監督管理部門應當強化日常監督管理，負責本行業、本領域非法金融活動的風險排查、監測預警，依法處置。 　　金融機構、地方金融組織按照國家和省規定監測非法金融活動，及時向國務院金融管理部門駐皖機構、地方金融監督管理部門報告發現的線索；在經營活動中發現金融消費者可能受到非法金融活動侵害的，應當依法履行風險提示義務。 　　對涉嫌非法金融活動的，任何單位和個人有權向有關部門舉報。 　　第三十八條互聯網信息服務提供者應當加強對用戶發布信息的管理，不得制作、復制、發布、傳播涉嫌非法金融活動的信息。發現涉嫌非法金融活動的信息，應當立即停止傳輸該信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，防止信息擴散，并保存有關記錄，向國務院金融管理部門駐皖機構、地方金融監督管理部門報告。 　　第三十九條任何組織和個人明知他人從事非法金融活動的，不得參與或者向其提供資助、協助。 　　為借貸、投資、保證、租賃、保理、買賣、贈與等活動提供咨詢顧問、信息撮合等中介業務，開展內部信用互助，通過預收款、保證金等方式提供商品或者服務的非金融組織或者個人，應當規范經營、誠實守信，依法接受監督，不得變相從事金融業務。 　　第四十條任何組織和個人不得發布包含非法金融活動內容的廣告或者以其他方式向社會公眾進行非法金融活動宣傳。 　　廣告經營者、廣告發布者設計、制作、代理、發布涉及金融業務的廣告，應當依據法律、行政法規查驗相關金融業務許可證件、試點資格或者經營資格批準文件，核對廣告內容。對相關金融業務許可證件、試點資格或者經營資格批準文件不全或者內容不符的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發布者不得發布。 　　第四十一條國務院金融管理部門駐皖機構、地方金融監督管理部門對涉嫌非法金融活動依法開展調查處置的，縣級以上人民政府根據需要組織、協調有關部門采取下列監督檢查措施： 　　（一）登記主管機關加強對相關組織名稱、經營范圍和股東等登記事項的監督檢查； 　　（二）市場監督管理、網信等部門加強對相關組織和個人廣告宣傳、金融信息服務等事項的監督檢查； 　　（三）通信管理部門加強對相關組織和個人網站、移動應用程序等事項的監督檢查； 　　（四）稅務部門加強對相關組織和個人納稅事項的監督檢查； 　　（五）有關行業主管部門、監督管理部門加強對相關組織和個人從業行為的監督檢查。 　　第四十二條非法金融活動經依法認定后，有關金融監督管理部門應當責令金融機構、地方金融組織等停止為非法金融活動提供服務；有關信用管理部門應當依法對從事非法金融活動的組織和個人采取信用管理措施。 　　非法金融活動未構成犯罪的，由批準機關、主管單位、組建單位或者縣級以上人民政府依法監督從事非法金融活動的組織和個人清理債權債務。 　　第六章地方金融發展 　　第四十三條省人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃以及國家有關金融政策，組織編制本行政區域的金融發展規劃，統籌推進服務實體經濟，促進經濟與金融良性循環。金融發展規劃應當包括地方金融改革、金融資源集聚、金融市場建設、金融環境優化等方面的內容。 　　設區的市人民政府結合當地實際情況，可以制定本行政區域的金融發展規劃。 　　第四十四條縣級以上人民政府應當制定政策措施，推進構建地方風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場以及權益類交易市場等多層次金融支持服務體系，推動建立普惠性的現代金融體系，為當地產業發展、市場主體等提供金融服務。 　　第四十五條縣級以上人民政府應當完善政府性融資擔保體系，推廣新型政銀擔風險比例分擔業務模式，建立健全資本金補充、擔保風險補償等機制，充分發揮政府性融資擔保機構為小微企業和農業、農村、農民融資增信作用。 　　第四十六條縣級以上人民政府應當制定并完善金融發展政策措施，建立健全激勵評價機制，支持發展普惠金融、綠色金融和科技金融，鼓勵金融要素投向重點產業、重點項目和重點領域，引導產業轉型升級，服務科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區建設。 　　第四十七條鼓勵金融機構、地方金融組織在風險可控的前提下發展供應鏈金融。支持金融機構、地方金融組織與產業鏈核心企業、第三方專業機構等加強信息共享，依托產業鏈核心企業構建上下游一體化、數字化、智能化的信息系統和信用評估、風險管理體系，提升產業鏈整體金融服務水平。 　　第四十八條縣級以上人民政府應當建立健全政府、金融機構和企業融資對接機制，發揮融資服務平臺作用，引導金融機構對接企業和項目。 　　第四十九條縣級以上人民政府應當建立健全直接融資服務工作機制，支持符合條件的企業依法發行股票、債券及其他融資工具，支持企業擴大直接融資規模，提高直接融資比重。 　　省人民政府及其有關部門應當推進省級股權投資基金體系建設。 　　省人民政府及其有關部門應當支持省區域性股權市場建設，推動“專精特新”企業和高新技術企業在省區域性股權市場掛牌；加強省股權托管交易機構與銀行、證券、保險、基金等機構合作，強化路演對接和融資功能，支持掛牌企業發展。 　　第五十條縣級以上人民政府應當加大金融機構引進力度，加強對本省金融機構的政策扶持。 　　縣級以上人民政府應當將金融人才培養和引進納入人才支持政策體系，對金融高層次人才按規定給予政策支持。 　　第五十一條省人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規定，加強金融信用環境建設，將市場主體相關信用信息納入省公共信用信息服務平臺。 　　鼓勵金融機構對其認定的信用狀況良好的市場主體在貸款授信、費率利率、還款方式等方面給予優惠或者便利。 　　第七章法律責任 　　第五十二條違反本條例第十條規定，未經批準從事地方金融組織的業務活動的，由地方金融監督管理部門責令停止經營，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。 　　第五十三條違反本條例第十一條規定，地方金融組織未依照規定辦理發生事項備案的，由地方金融監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。 　　第五十四條違反本條例第十六條第一款第一項至第三項規定，地方金融組織未按照要求報送有關材料的，由地方金融監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。 　　第五十五條違反本條例第十七條規定，地方金融組織未按照規定報告重大事項、重大風險事件的，由地方金融監督管理部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 　　第五十六條地方金融組織違反本條例第十八條第二項規定，出借、出租許可證件或者試點資格取得文件的，或者違反第三項規定，非法受托投資、自營或者受托發放貸款的，由地方金融監督管理部門責令限期改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，由省地方金融監督管理部門依法吊銷經營許可證或者取消試點資格。 　　第五十七條違反本條例第二十二條第三款、第三十三條第三款規定，地方金融組織拒絕、阻礙地方金融監督管理部門依法實施現場檢查或者采取風險處置措施的，由地方金融監督管理部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。 　　第五十八條地方金融監督管理部門依據本條例對地方金融組織作出行政處罰的，根據具體情形，可以同時對負有直接責任的董事、監事或者高級管理人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。 　　第五十九條違反本條例規定，地方金融監督管理等有關部門及其工作人員在地方金融監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。 　　第六十條違反本條例規定的行為，有關法律、行政法規已有行政處罰規定的，依照其規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第八章附則 　　第六十一條投資公司、開展信用互助的農民專業合作社、社會眾籌機構、地方各類交易場所的風險防范和處置，參照本條例的有關規定執行。 　　第六十二條本條例自2022年10月1日起施行。

財政部發布《關于進一步加強國有金融企業財務管理的通知》

關于進一步加強國有金融企業財務管理的通知財金〔2022〕87號 人民銀行、銀保監會、證監會，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，財政部各地監管局，各中央金融企業，其他各國有金融企業： 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步嚴肅財經紀律、整飭財經秩序、規范財務管理的工作要求，引導金融企業規范有序健康平穩運行，促進金融業高質量發展，現就進一步加強國有金融企業財務管理通知如下： 一、規范金融企業收支管理，夯實財務基礎，促進降本增效高質量發展 （一）加強財務預算管理，合理控制費用開支。金融企業應當嚴格遵守財經法律法規和制度規定，牢固樹立過緊日子思想，以成本管控為中心，嚴格預算管理、強化內部控制，對非必要費用支出應減盡減，避免鋪張浪費，及時糾正不必要、不規范的支出。 金融企業應當精簡會議、差旅、培訓、論壇、慶典等相關活動，加強地點相同、對象重疊、內容相近等活動整合，積極采用視頻、電話、網絡等新型方式開展，節約相關費用開支。嚴格控制一般性贊助支出，有效整合廣告支出和企業文化建設支出。 金融企業應當從嚴從緊核定因公出國(境)、公車購置及運行、業務招待費預算。對無實質內容的因公出國(境)、業務招待等活動，要堅決予以取消。鞏固公務用車制度改革成果，加強保留車輛使用管理，嚴格控制車輛報廢更新，切實降低公務用車運行成本。嚴格控制業務招待活動數量和費用預算，分類按要求確定和落實商務、外事和其他公務招待標準，明確業務招待費的申請、審批、實施、報銷等程序。 金融企業開展商務宴請嚴禁講排場、杜絕奢侈浪費，嚴格按規定執行招待標準，嚴禁購買提供高檔酒水。金融企業因商務招待活動需要贈送紀念品的，應當節約從簡，以宣傳企業形象、展示企業文化或體現地域文化等為主要內容。 金融企業應當嚴格規范辦公用房管理，嚴禁違規購建辦公用房，嚴禁豪華裝飾辦公用房以及配備高檔辦公家具；嚴格新增資產配置管理，與資產存量情況掛鉤，辦公用房等資產存在閑置或對外出租、具備再利用條件的，原則上在同一縣級區域內不得申請新增(含租用)同類資產，對于閑置辦公用房等資產要及時整合利用或處置，避免資源浪費。 金融企業集中采購應當遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價，以及有關管理部門認定的其他采購方式。金融企業應按采購計劃實施集中采購，并納入年度預算管理。計劃外的集中采購事項，應按企業內部相關規定報批。采購計劃的重大調整，應按程序報集中采購管理委員會審議。 金融企業應當嚴格執行國家關于職工個人待遇相關規定，由個人承擔的娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等支出不得在企業成本費用中列支。其中，為職工建立補充醫療保險，所需費用按照國家規定的標準在成本費用中列支；超過規定標準部分或超過醫療保險報銷范圍部分，由職工個人負擔。 （二）嚴格落實履職待遇、業務支出管理要求，進一步強化金融企業對下屬部門和機構的管理責任。金融企業應當按規定嚴格落實履職待遇、業務支出管理要求，按標準規范配置公務用車、辦公用房，國內出差、因公出國(境)按規定標準乘坐交通工具、落實住宿和餐飲標準，嚴格規范內部各級分支機構、子機構差旅、住宿、接待標準。 金融企業應當建立健全負責人公務用車管理制度，嚴格落實1人1車或多人1車為負責人配備(包括購置、租賃)公務用車，不得為參加車改人員既發放公務用車補貼又提供公務用車保障。 金融企業應當落實內部管理主體責任，及時傳達和細化管理政策，督促下屬部門和機構落實制度；按規定分級分檔確定各級機構負責人履職待遇、業務支出各項標準，其他高級管理人員以及下屬部門和機構主要負責人各項標準不超過總公司(或總行)副職負責人標準，下屬部門和機構其他負責人應當低于總公司(或總行)副職負責人標準。 中央金融企業、各省份所屬金融企業，以及相關部門所屬金融企業應當按對應層級依規合理確定履職待遇、業務支出各項標準，并予以落實。 （三）積極優化內部收入分配結構，科學設計薪酬體系，合理控制崗位分配級差。金融企業應當主動優化內部收入分配結構，充分發揮工資薪酬的正向激勵作用，有效落實總部職工平均工資增幅原則上應低于本企業在崗職工平均工資增幅，中高級管理崗位人員平均工資增幅原則上不高于本企業在崗職工平均工資增幅的政策要求。金融企業要有效履行對控股子公司、分支機構、直管企業以及其他實際控制企業薪酬管理的主體責任。 金融企業應當合理控制崗位分配級差，充分調動一線員工、基層員工的積極性，有效平衡好領導班子、中層干部和基層員工的收入分配關系，對于總部職工平均工資明顯高于本企業在崗職工平均工資的，其年度工資總額要進一步加大向一線員工、基層員工傾斜力度。 金融企業應當嚴肅分配紀律，嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何津貼、補貼等工資性支出，實現收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。 （四）建立健全薪酬分配遞延支付和追責追薪機制。金融企業應當綜合考慮市場條件、業績情況、承擔風險、薪酬戰略等因素，科學設定不同崗位薪酬標準，并合理確定一定比例的績效薪酬。對于金融企業高級管理人員及對風險有直接或重要影響崗位的員工，基本薪酬一般不高于薪酬總額的35%，根據其所負責業務收益和風險分期考核情況進行績效薪酬延期支付，績效薪酬的40%以上應當采取延期支付方式，延期支付期限一般不少于3年，確保績效薪酬支付期限與相應業務的風險持續期限相匹配，國家另有規定的從其規定。 金融企業應當制定績效薪酬追索扣回制度，對于高級管理人員及對風險有直接或重要影響崗位的員工在自身職責內未能勤勉盡責，使得金融企業發生重大違法違規行為或者給金融企業造成重大風險損失的，金融企業應當依法依規并履行公司治理程序后將相應期限內已發放的部分或全部績效薪酬追回，并止付未支付部分或全部薪酬。績效薪酬追回期限原則上與相關責任人的行為發生期限一致。績效薪酬追索扣回規定適用于已離職或退休人員。 二、加強金融資產管理，維護金融債權，有效防范金融風險 （五）做實資產風險分類，準確合理計提風險撥備，真實公允反映經營成果。金融企業應當加強資產質量管理，做實資產風險分類，定期對各類資產風險分類開展重檢，真實準確反映資產質量，不得以無效重組等方式隱瞞資產的真實風險狀況。 其中，無效重組是指對不符合條件的債務人進行的債務協議重組（不包括法院主持下的破產重整等司法重組），或者重組后債務人難以實質性提質增效、化解風險的債務重組。不符合條件的債務人一般為已不能清償到期債務，且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的債務企業，并具有下列條件之一：(1)已由國務院國資委或省級人民政府列入“僵尸企業”名單；(2)主要靠政府或企業總部補貼和銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且最近三個會計年度連續虧損，經營性凈現金流為負值，并經債權金融企業評估存在實質性經營風險；(3)因生產經營困難已停產半年以上或半停產1年以上，并經債權金融企業評估復工無望。 金融企業應當綜合評估自身資產狀況，科學預測潛在風險，根據資產質量變化情況，客觀合理評估資產減值損失，對承擔風險和損失的資產根據有關規定及時足額提取各項準備金，增強風險抵御能力，真實反映盈利情況，不得通過人為調整準備金操縱利潤。 （六）加強不良資產核銷和處置管理，有效防范道德風險和國有資產流失。金融企業應當嚴格落實“符合認定條件、提供有效證據、賬銷案存、權在力催”基本原則，加大不良資產核銷力度，用足用好現有核銷政策。對于申請核銷的不良資產，應當采取必要保全措施和實施必要追償程序，切實履行對借款人及債務關聯人、擔保財產等盡職追索，認真查明原因，對于因履職不力等主觀原因形成資產損失的，按規定確保相關責任認定和追究到位。 對于已核銷資產，除依據國家有關規定權利義務已終結的外，金融企業應當實行賬銷案存管理，建立核銷后資產管理制度，按年度向董事會報告不良資產核銷管理情況，包括核銷資產情況、已核銷資產清收處置進展、責任認定和責任追究情況等。其中，對于提交董事會審議通過的核銷資產，應當建立統計臺賬，逐筆跟蹤、監測處置進展情況。 對已核銷資產仍享有的合法權益，金融企業應當做到“賬銷案不銷、追償力不減、積極查線索、充分維權益”，定期檢查追償情況，切實履行清收職責；建立健全追償責任制度、明確責任人，并依據追償效果動態調整不良資產核銷授權。對于核銷時仍有追償回收價值的已核銷資產，如連續三年以上無實質性清收處置進展，金融企業應當向同級財政部門和金融管理部門進行報告。 金融企業不良資產對外轉讓應當堅持“依法合規、公開透明、潔凈轉讓、真實出售”原則，及時充分披露相關信息，嚴禁暗箱操作，防范道德風險，不得通過處置不良資產進行利益輸送。嚴禁通過虛假轉讓不良資產，掩蓋金融企業真實資產質量情況。所處置的不良資產(包括銀行初次轉讓以及資產管理公司后續轉讓)，除依照國家有關規定與原債務人及利益相關方債務重組、資產重整外，不得折價轉讓給該資產原債務人及關聯企業等利益相關方。其中，資產管理公司以批量轉讓方式購入的不良資產應當主要采取清收、債務重組、債轉股等方式進行處置。金融企業應當對不良資產處置建立檢查抽查制度，嚴厲打擊利益輸送等違法違規行為。 （七）強化境外投資管理，有效防范跨境資產風險。金融企業境外投資應當遵循“依法合規、服務大局、商業運作、風險可控、廉潔自律、權責清晰”的原則，有效服務國家宏觀政策和實體經濟，按照市場化方式，審慎運作、嚴控風險、廉潔經營、權責對等，失責必問、問責必嚴。 金融企業境外投資決策要建立全流程、全鏈條管理機制，事前要實施盡職調查和可行性論證；事中要強化全面預算、逐級授權、項目跟蹤、風險監測、資產監管和資金管控，實施決策、執行、監測不相容崗位分離機制，防范境外投資廉潔風險；事后開展績效評價，實施追蹤問效。對于發生損失的項目要依法落實責任認定、責任追究。 三、壓實金融企業主體責任，準確實施會計核算，真實完整披露財務會計報告 （八）金融企業要依法依規做好會計核算、編制財務會計報告，確保財務會計報告真實完整。金融企業應當根據法律法規、國家統一的會計制度規定，依據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證、登記會計賬簿，做到數據真實、計算準確、來源可靠，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符、賬表相符，不得混用科目，不得虛列、隱瞞、推遲或提前確認收入，不得虛增、多列、不列或少列費用、成本，不得虛增或虛減資產、負債、所有者權益，不得通過操縱會計信息調節財務指標和監管指標、隱匿風險，不得通過設計實施復雜交易等方式實現特定會計意圖以規避監管要求。 金融企業應當依法依規編制財務會計報告，不得編制和對外提供虛假或者隱瞞重要事實的財務會計報告，切實履行會計信息質量主體責任；金融企業負責人對本企業財務會計報告的真實性、完整性負責。 （九）金融企業要依法接受會計師事務所獨立審計，為其獨立客觀發表審計意見提供有效支持和保障。金融企業要為會計師事務所執業過程中落實對股東負責機制、暢通報告路徑、履行必要審計程序、客觀發表審計意見提供有效支持和保障。 為保障審計質量和獨立性，金融企業應當嚴格落實定期輪換制度，按規定聘用年限輪換會計師事務所、審計項目主管合伙人和簽字注冊會計師。 金融企業外部審計會計師事務所選聘工作由股東(大)會或董事會委托董事會審計委員會負責落實，具體事宜按照獨立和不相容崗位分離原則，可由董事會審計委員會授權金融企業內部與財務報表編制職能無關的部門或機構辦理；如金融企業未設立董事會審計委員會，可由內部與財務報表編制職能無關的部門或機構負責落實辦理，確保外部審計獨立性。對于未設股東(大)會或董事會的金融企業，會計師事務所選聘工作由履行出資人職責的機構決定或授權金融企業決定。 會計師事務所選聘方式可按規定采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等。會計師事務所選聘評價標準應當突出質量因素，不以報價水平為決定因素，對于低價競爭、惡意壓標壓價的會計師事務所，應在評標和計算平均報價時予以剔除。審計費用要根據市場公允水平、同業輪換普遍情況變化、審計工作量等因素合理確定。 四、財政部門要積極履行國有金融資本出資人職責，有效維護所有者權益 （十）各級財政部門要督促金融企業加強內部管理，促進金融治理規范有序。引導本級所屬金融企業加強財務管理、健全風險管理和內控機制，完善法人治理結構，推動金融企業規范、有序、健康發展，促進國有金融資本保值增值。 （十一）各級財政部門要切實加強國有股權董事實質化管理，落實出資人監督機制。國有股權董事要在法律法規和有關操作指引規范下，行使權利、履行義務，有效發揮“參與決策、把握流程、執行監督、信息樞紐”作用，做到忠實勤勉，更好發揮對金融企業和管理層監督制約作用。 （十二）各級財政部門要壓實會計師事務所獨立審計責任，切實發揮獨立審計的第三方監督作用。落實會計師事務所對金融企業股東負責機制，要求承擔金融企業審計業務的會計師事務所獨立客觀地對金融企業財務狀況、經營成果、現金流量發表審計意見，對于金融企業以通用目的為編制基礎的財務報表出具適用于各利益相關方的審計報告。 同時，各級財政部門要加強金融風險信息監測，建立健全預測預警機制，有效防范金融風險外溢，切實防止地方金融風險向中央轉移集聚；及時開展財會監督檢查，嚴肅查處違反財經紀律、財務造假、內部控制失效等問題，筑牢金融企業財務管理根基，有效維護財經紀律。 五、其他 （十三）適用范圍。本通知適用于國有金融企業，包括在中華人民共和國境內外依法設立的國有獨資及國有控股金融企業(含國有實際控制金融企業)、主權財富基金、國有金融控股公司、國有金融投資運營機構，以及金融基礎設施等實質性開展金融業務的其他企業或機構。其他金融企業可參照執行。 人民銀行、銀保監會、證監會請將本通知發送至所屬金融基礎設施等實質性開展金融業務的企業或機構執行。 各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)及新疆生產建設兵團財政局請將本通知發送至轄內國有金融企業執行。 （十四）實施時間。本通知自印發之日起施行。 財政部2022年7月20日

國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知

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最高人民法院關于充分發揮司法職能作用助力中小微企業發展的指導意見

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中辦國辦印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》

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中國銀保監會發布《關于2022年進一步強化金融支持小微企業發展工作的通知》

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國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》

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